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济宁市自然保护地整合优化方案

济宁市人民政府

2023年3月

前言

建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是贯彻习近平

生态文明思想的重大举措，是党的十九大提出的重大改革任务。

2019年6月，中办国办印发《关于建立以国家公园为主体

的自然保护地体系的指导意见》（以下简称《指导意见》），

要求开展自然保护地整合优化工作，合理确定自然保护地类型

和功能定位，优化边界范围和功能分区，重点解决自然保护地

空间重叠、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题。

2019年10月，中办国办印发《关于在国土空间规划中统筹划定

落实三条控制线的指导意见》，要求对自然保护地进行调整优

化，评估调整后的自然保护地划入生态保护红线，并做到生态

保护红线、永久基本农田、城镇开发边界不重叠。

根据以上要求，自然资源部、国家林草局会同生态环境部

等有关部门，于2020年2月起，组织各地开展自然保护地整合

优化，至2022年11月完成工作任务，形成《全国自然保护地

整合优化方案》。自然保护地整合优化始终与生态保护红线评

估调整、国土空间规划编制和“三区三线”划定等工作一体部署、

协同推进，工作成果相互支撑、互为因果。

自然保护地整合优化工作涉及我市陆域范围内的现有全部

自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园，

共计49个，批复总面积234984.35公顷，去除重叠后实际占地

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面积157370.73公顷。整合优化后，全市自然保护地体系由自然

保护区和自然公园两大类构成，共计21个，总面积为133866.91

公顷。整合优化从现有自然保护地范围内调出耕地及永久基本

农田、矿业权、人工商品林、城镇村、开发区、确权用海、重

大项目及其他各类空间矛盾冲突共计29918.45公顷，将6414.63

公顷森林、湿地等生态空间调入自然保护地范围。

整合优化构建起新型自然保护地分类分级分区体系，建立

了统一的自然保护地矢量数据图库，并纳入国土空间规划一张

图管理；整合归并了交叉重叠和相邻相连的自然保护地，解决

了自然保护地重复设置、空间重叠问题；化解了历史遗留问题

和现实矛盾冲突，提升了自然保护地生态系统多样性、稳定性、

持续性；完善了自然保护地体系空间格局，使之更加契合我市

区域人口、自然地理和资源禀赋特征。

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目录

一、自然保护地现状1

（一）主要问题2

1.边界范围底数不清2

2.区域交叉空间重叠3

3.矛盾冲突点多面广3

4.空间布局不尽合理3

（二）自然保护地面积4

1.批复面积4

2.矢量面积4

3.净占地面积4

（三）分类概述4

1.自然保护区4

2.风景名胜区4

3.森林公园5

4.地质公园5

5.湿地公园5

二、工作开展情况6

（一）工作思路6

（二）工作过程6

1.开展调查摸底7

2.分析保护空缺7

3.制定工作规则8

4.统一数据标准9

5.联合开展工作9

三、整合优化规则10

（一）分类分级规则11

（二）整合归并规则12

（三）分区优化规则14

（四）调入规则14

（五）矛盾冲突处理规则15

四、整合优化结果18

（一）分类分级18

（二）分区管控情况21

（三）整合归并情况21

（四）撤销和降级情况22

（五）调入和调出情况22

1.调入生态空间22

2.调出矛盾冲突22

五、成效分析