《泰安市泰山区人民政府关于泰山区城中村改造集体土地上房屋拆迁补偿指导意见》社会稳定风险评估报告-37页.pdfVIP

泰安市泰山区人民政府关于

泰山区城中村改造集体土地上房屋拆迁补偿

指导意见社会稳定风险评估报告

编制单位：山东腾辉土地房地产评估测绘有限公司

编制时间：二○二一年三月

前言

根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》（国务院第713

号令）的规定,政府做出重大行政决策行为前，应当按照有关规定

进行社会稳定风险评估。

该《指导意见》（征求意见稿）应当遵循科学决策原则，贯

彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持从实际出发，

运用科学技术和方法，尊重客观规律，适应经济社会发展和全面

深化改革要求，所以必须对其潜在风险进行先期预测、先期研判、

先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜

民力的基础之上，实现科学决策、民主决策、依法决策，切实维

护被拆迁人的根本利益。基于上述情况，区城中村和老旧小区改

造工程指挥部及时组建了评估工作领导小组和工作小组，在区职

能部门、街道镇及相关社区村的积极协助配合下，采用多种调查

方式和方法，针对各种利益相关者的关注点，开展有针对性的调

查，同时向有关法律单位和个人咨询，广泛听取意见和建议。在

风险调查的基础上，参考风险对照表，并按照风险可能发生的阶

段，筛选、归纳得出主要风险因素。采用定性与定量相结合的分

析方法，估计主要风险因素发生的概率及影响程度，通过对各单

项风险因素风险等级进行加权综合分析，综合评价法对风险因素

的发生概率和影响程度进行加权综合，从而对整体风险水平进行

预测估计。分析各项风险防范、化解措施落实后，主要风险因素

可能引发风险的变化趋势及结果，归纳总结项目风险分析的主要

结论并提出相关意见和建议，在此基础上进行了全面的、认真的

社会稳定风险评估，编制完成了本报告。

目录

第1章编制依据1

1.1《指导意见》决策的背景1

1.2《指导意见》决策的的目的1

第2章评估方法与过程2

2.1评估主体2

2.2社会稳定风险评估的过程和方法2

第3章风险调查5

3.1调查范围和对象5

3.2风险调查的过程7

3.3风险调查的内容与数量7

3.4调查方法8

3.5合法性调查10

3.6合理性调查11

3.7可行性调查12

3.8可控性分析12

第4章风险识别及分析13

4.1风险评估方法13

4.2风险等级标准22

4.3风险等级确定22

第5章风险防范措施及应急预案23

5.1针对主要风险因素提出风险防范和化解措施23

5.2征地拆迁过程中风险的防范和化解措施24

5.3征地拆迁后建设主要风险因素的防范和化解措施25

5.4项目媒体舆论导向存在风险的防范和化解措施26

5.5社会稳定风险应急预案制度保障26

第6章评估结论33

第1章编制依据

1.1《指导意见》决策的背景

1.1.1促进泰城城中村改造，提升居住环境和城市面貌。

近年来，随着我区经济建设持续健康快速发展，城镇化进程

不断加快，适应泰山区十四五规划的要求，实施城中村改造项目

建设，涉及对土地、村（居）民住宅以及地上附属物予以征收，

需要对村（居）民住宅进行安置，地上附属物进行货币补偿，工

作量大且任务重，矛盾十分突出，征地拆迁仍存在许多难点工作。

2019年7月，区政府印发了《泰山区城中村改造集体土地征收房

屋拆迁补偿工作方案》，该方案对规范我区城中村改造工作、推

动多个城中村改造项目的迅速铺开起到了积极作用。为稳定快速

推进我区城中村改造工作，充分调动村（居）民委员会旧村改造

的积极性、主动性，更好的发挥村（居）民委员会“村民自治”

工作效能，在《泰山区城中村改造集体土地征收房屋拆迁补偿工

作方案》基础上，制定了本《指导意见》（征求意见稿）。

1.1.2统筹安排，各司其职，保稳定促发展。

全区城中村改造涉及房屋拆迁补偿工作，由房屋拆迁项目所

在地的街道镇负责具体指导。区自然资源、住建、规划、房管、

财政、审计、司法等部门，要