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产业政策与投资政策

控制固定资产投资规模是抑制通货膨胀的重要条件。1996年我国政府在改进投资管理方式和促进经济结构调整方面作出了重要的努力，并已取得初步的成效。

1996年是我国实施第九个五年计划的第一年，也是我国近期实行反通货膨胀方针的第四个年头。作为影响经济发展和宏观格局的产业政策和投资政策，其形成受到了众多因素的左右，下述几个因素的影响可能是最为直接的。

（一）总的增长格局

1978改革以来，我国经济经历了农产品、轻型消费品拉动的增长和出口需求拉动为主的经济增长。进入90年代以后，拉动经济增长的主导因素开始发生重大变化，城市化和国际化的推进、工业结构高加工度化的延伸，使对基础设施的投资需求成为带动经济增长的主要组成部分。统计分析表明，80年代，基础设施投资需求对经济增长的贡献率仅为8%，而1990年-1995年，这一比率上升到16%。据世界银行测算，1995年-2000年，我国用于能源、交通、通讯等基础设施投资的需求约为2800亿-3000亿美

元，这使我国事实上已成为世界上最大的基础设施投资市场，这里似乎没有展开描述和刻画投资需求结构特征，从而进一步描述我国增长格局特征的余地。要提请读者注意的是这样两点：①我国基础设施的巨大需求压力对产业政策和投资政策的形成产生重大影响；②这一需求同时对现行投资渠道、体制和投融资方式形成冲击，很多新的改革和开放措施，如大量利用外资、采用BOT试点、形成政策性金融体制，以及发展基础设施更多地利用价格机制，乃至欢迎非国有部门的介入，都是在这一发展命题下产生的。

（二）宏观形势

1993年6月中央政府进行宏观调控之后，通货膨胀压力并没有消除。1994年通货膨胀率为21.7%，1995年虽下降为14.8%，但并没有实现国务院对人代会的承诺指标。政府的分析专家认为，引起通货膨胀居高不下的原因，与货币投放过多有直接关系，但投资规模过大和投资结构不合理，特别是对房地产、商业等行业投资比重过高，对农业及基础设施投资不足，从需求和供给两个方面引起物价上扬。因此，制定和实施合理的产业和投资政策，是实现稳定物价，保持总供求平衡的关键因素。需要记住，80年代末期我国曾发生了比较严重的通货膨胀，那时为了反通货膨胀，我国政府进行了3年治理整顿，虽然物价被拉了下去，但由于采取“一刀切”式的投资紧缩政策，

使经济发展付出了很大的代价。在这次宏观调控中，无论是国务院还是其他宏观经济部门，都特别注意控制政策的力度，保持物价和就业之间的均衡，以避免再现4年前的失误。这一点，是影响政策不可忽视的背景。此外，宏观调控政策的实施加之“八五”计划期间投资形成的生产能力，使我国第一次全面出现了买方市场，加剧了制造业的竞争，对年度产业政策和投资政策的制定产生了重大影响。

（三）“九五”计划的实施

1996年3月，我国全国人民代表大会通过了《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》。“九五”计划对于制定当年产业政策和投资政策至少有以下影响：它提出了今后15年我国经济发展的重要指导方针，这些方针成为制定年度政策的重要依据。新计划提出，要实现经济增长方式转变，国家将努力改变高投入、高消耗、低产出的经济增长方式，实行依靠科技进步谋求经济增长；实施可持续发展战略，投资要有利于经济、社会、环境和生态的协调发展。它进一步明确了国家中长期产业政策和地区发展政策，强调加强农业、充实基础设施和改造制造业的政策，把地区经济的协调发展和缩小地区经济发展差距的内容放到优先位置上，明确要求中央政府掌握的资源优先向中西部地区倾斜。这些重大指导方针，需要在年度政策中加以贯彻和执行，也要看到，像任何政治周期对经济周期可能产生的作用一样，省级地方政

府把执行第九个五年计划作为加快经济发展不可多得的一次机遇，各地都提出了雄心勃勃的振兴计划和罗列了一大批重点建设项目，希望在跨世纪的计划期中有所作为，这使得1996年的产业政策和投资政策必须具有制造适度增长、稳中求进预期的功能。

（四）其他重要影响因素1.改革投资体制的要求

我国投资体制存在着种种致命的弱点，其中最主要的缺点是风险制约机制不足。投资决策者可以不承担投资的风险和失误的责任，而享受因盲目决策而带来的种种现实利益。因此，如何加强投资者的风险意识，建立明确的约束制度，从而提高投资效益，也是1996年设计投资政策必须考虑的一个重要问题。

2.外商投资的影响

近几年来，我国境内外国直接投资的数量不断增加，如图1所示，90年代以来，

外国直接投资的数量大大超过了利用国外贷款的数量，其中62.1%的投资注入制造

业，结果是双重的－－外资增加虽然带来了资金，但更带来了竞争压力，使负债高的企业面临更为困难的市场环境。