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第三章政策系统与公共决策体制

教学目的：

重点和难点：

1.政策行为与政策系统

2.公共权力与公共决策体制的关系

3.非政府政策行为者与公共政策

教学时数：4课时

主要内容：

一、公共政策系统

（一）公共政策系统——P181一个由政策主体和其他利益相关者，以及将他们与政策客

体、政策环境联系起来的政策支持系统、政策反馈系统等所组成的有机整体。

（二）政策系统构成要素有：P182①政策主体系统。它有三个子系统即：政策制定系统、

政策的执行系统和间接主体系统。②政策支持系统。它包括四个子系统即：信息传播或沟通

系统、政策监控系统、政策咨询系统和政策评估系统。③反馈系统。

1.公共政策的主体与主体系统

（1）主体——直接参与并主导公共政策过程的个人、团体或组织。

直接主体：代议机关、司法机关、行政机关、其他直接主体（执政党组织及某些领袖人物）

间接主体：次国家政策行为者，如地方政府、政党，利益集团、非政府组织、公共舆论、

社会政治运动、公民；跨国政策行为者，如跨国公司、多国公司、欧洲联盟、美洲国家组织、

阿拉伯联盟、石油输出国组织、东南亚国家联盟；全球性政府间组织，如联合国、世贸组织、

世界银行、国际货币基金组织、世界卫生组织；全球性非政府组织，如国际奥委会、国际红

十字会、绿色和平组织、国际港口协会等。

（2）主体系统——政策制定系统、政策执行系统、间接主体系统

各系统的功能P185

【案例分析】聚焦水价上调听证会

材料一：2009年12月16日，北京市发改委等部门举行了居民水价调整听证会。北京市发

改委有关负责人做了听证会总结。第一，关于水资源费和污水处理费调整标准。听证会参加

人25位，其中有一位采取了书面表达的方式，总共25位中一共有22位参加人同意每立方

米调整0.9元的方案，有2位参加人不赞成调价方案，有1位赞成调价，但是希望采取阶梯

水价的方式和制定新的方案。这是关于整个调价方案的情况。第二，关于调价时间安排。在

22位赞成调价方案的代表中，有21位同意方案二，同意充分考虑市民的承受能力，分三年

调整到位，有1位建议一步调整到位。第三，大家在审议讨论的过程中，除调价方案本身之

外，还发表了很多好的意见和建议，汇总起来大体上有八个方面：一是抓紧研究阶梯水价的

1

实施方案，利用价格杠杆的调节手段，更科学合理地促进节约用水。二是建议加强水资源的

执法管理，更好地、更有力地促进水资源的节约利用。三是加强水务行业的成本监管，促进

水务行业的服务更高效。四是全面地向社会做好水资源紧张形势的宣传，能够引起全社会对

水资源更深入、更广泛的关注，更强烈地唤醒全社会节约用水的意识。五是注重低收入群体

的保障，避免他们的生活因为价格的调整受到更多的影响。六是完善监督机制和手段，加强

对水资源节约资金的使用监管。七是大力推广节水设备，甚至可以探索采取政府补贴的方式

推广一些节水器具。节水不只是管住水龙头，更重要的是管住水管子，观点是非常鲜明的。

八是制定强制节水标准，使节水纳入整体城市建设运营管理中。

材料二：水资源是生活不可缺少的生活资源，是生命生存的必需品。近年来，随着水资源供

需失衡，水资源污染的加剧以及供排水相关企业的要求，通过提高水价解决这些问题越来越

普遍，引发了全国各地水价调整的热潮。2009年以来，上海、天津、沈阳、广州、南京等

多个大中城市举行水价上调听证会，包括北京等一些城市正在积极酝酿水价调整，提高水价

已经呈现“遍地烽火、势不可挡”的趋势，引起社会的关注，水价调整出现强烈的社会质疑，

分析水价调整引发社会质疑的原因，有助于水价调整按照正确轨道有序进行。

分析：

在北京水价格听证会上，围绕“涨价的作用”、“涨价幅度”等问题展开了广泛的讨论，

并在此基础上确定了政府指导价。公民不仅是公共政策的主体，也是公共政策的客体。政策

过程的公民参与，有利于公共决策的民主化和科学化，提高公共政策效力。

从参与主体来看，呈现多元化，参与方式呈现多样化。北京水价格听证会有25名正式

代表，还有旁听代表和国家发改委有关人士，社会中介机构的代表以及新闻记者在内近百人

参加，新闻媒体全程直播，这充分体现了我国人民真正当家作主，真实反映了我国民主制度

化在不断完善。

水价格听证会，提高了政府定价的公开性、透明度