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乐安县自然保护地整合优化方案

乐安县人民政府二〇二三年三月

前言

建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是贯彻习近平生态文明思想的重大举措，是党的十九大提出的重大改革任务。

2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（中办字〔2019〕42号）（以下简称《指导意见》），要求开展自然保护地整合优化工作，合理确定自然保护地类型和功能定位，优化边界范围和功能分区，重点解决自然保护地空间重叠、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题。2019年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》（厅字〔2019〕48号），要求对自然保护地进行调整优化，评估调整后的自然保护地划入生态保护红线，并做到生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界不重叠。2020年3月18日，江西省自然资源厅江西省林业局印发《关于做好全省自然保护区调整和自然保护地整合优化工作的通知》（赣自然资函〔2020〕38号），预示着江西省自然保护地整合优化工作进入正式阶段。2022年8月，江西省林业局印发《江西省风景名胜区整合优化预案编制方案》，为有效解决风景名胜区范围边界不清、与其他自然保护地交叉重叠和矛盾冲突等历史遗留问题，开展风景名胜区整合优化预案编制工作。

根据以上要求，乐安县于2020年启动自然保护地整合优化工作，扎实开展本底调查，广泛征求各方意见，立足资源实际，以解决县域自然保护地存在的历史矛盾为问题导向，以生态赋能为目标导向，科学界定

自然保护地范围，优化功能分区布局。2023年3月，形成《乐安县自然保护地整合优化方案》。自然保护地整合优化始终与生态保护红线评估调整、国土空间规划编制和“三区三线”划定等工作一体部署、协同推进，工作成果相互支撑、互为因果。

整合优化构建起新型自然保护地分类分级分区体系，建立了统一的自然保护地矢量数据图库，并纳入国土空间规划一张图管理；整合归并了交叉重叠和相邻相连的自然保护地，解决了自然保护地重复设置、空间重叠问题；化解了历史遗留问题和现实矛盾冲突，提升了自然保护地生态系统多样性、稳定性、持续性；完善了自然保护地体系空间格局，使之更加契合本地区人口、自然地理和资源禀赋特征。

目录

一、自然保护地现状 6

（一）存在主要问题 6

1.边界范围底数不清 6

2.区域空间交叉重叠 6

3.矛盾冲突点多面广 6

（二）自然保护地面积 7

1.批复面积 7

2.矢量面积 7

3.净占地面积 7

（三）分类概述 7

1.自然保护区 7

2.风景名胜区 8

3.森林公园 8

4.湿地公园 8

二、工作开展情况 8

（一）工作思路 8

（二）工作过程 9

1.开展调查摸底 9

2.分析保护空缺 9

3.明确工作规则 10

4.统一数据标准 10

5.联合开展工作 11

三、整合优化规则 12

（一）分类分级规则 12

（二）整合归并规则 13

（三）分区优化规则 14

（四）调入规则 14

（五）矛盾冲突处理规则 15

四、整合优化结果 17

（一）分类分级 17

（二）分区管控情况 18

（三）整合归并情况 19

（四）撤销和降级情况 19

（五）调入和调出情况 19

1.调入生态空间 19

2.调出矛盾冲突 19

五、成效分析 20

（一）提升自然保护地生态系统质量 20

（二）打牢自然保护地有效管理基础 20

（三）促进构建国土空间开发保护新格局 21

附图 22

图1乐安县整合优化前自然保护地分布图 22

图2乐安县整合优化后自然保护地分布图 23

图3乐安县自然保护地调入调出图斑分布图 24

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乐安县自然保护地整合优化方案

一、自然保护地现状

截至2019年12月底，乐安县共批准设立各级各类自然保护地6处，批复总面积26670.51公顷，落图总面积26638.13公顷。其中自然保护区2处，面积16831.49公顷；风景名胜区2处，面积9595.71公顷；森林公园1处，面积65.92公顷；湿地公园1处，面积145.01公顷。

（一）存在主要问题

1.边界范围底数不清

各级各类自然保护地的设立受历史条件所限，建设管理投入不足、基础设施设备落后、保护管理水平不高、执法监督能力不够等问题较为普遍。部分自然保护地边界范围底数不清，自设立以来