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安全生产三化建设是什么

1、什么是三化建设

一、将制度化、规范化、程序化合并提出是一组科学严谨的表述

所谓制度，就是在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系，也指集团内部人

员共同遵守的办事规程和行为准则；所谓规范，就是约定俗成或明文规定的标准；所谓程序，

就是事先规定的事情进行的先后次序。通俗地理解，制度、规范、程序分别回答了“做什么”、

“做到什么标准”和“按照什么次序来做”的问题。三者之间相互依存，相互联系，构成了一个

有机整体。制度化是前提，提供了规范和程序存在的基础；规范化是手段，体现了制度的有

章可循和程序的有条不紊；程序化是保证，保证了制度的严肃性和规范的有效性。同时，三

者又相互渗透、相互作用，有重点又不可偏废。其中，制度化必须遵循一定的规范和程序作

保证才能实现；规范化则需要用制度的形式固定下来，对履行职能进行程序的约束；而程序

化则要求在履行职能过程中坚持正确的方法步骤和程序设计，使之操作更规范，也需要用制

度形式固定下来。

从上述分析可以看出，三化“”之间是一种统一辩证的关系。正因为此，以胡锦涛为总书记的

新一届中共中央才把它作为一组科学严谨的表述，对新时期的政协工作提出要求。在日常工

作中，各级政协都要密切结合自身实际，通过具体的制度安排和制度设计，将履行职能的主

体、原则、范围、过程等确定下来，变成共同遵守的办事规程和行为准则，并以一系列完整

而系统的规范和程序来建立履行职能的秩序。同时，还要做到这一系列制度、规范和程序，

不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。从这个意义上说，三“

化”是政协履行职能的纲领性安排，抓住了“三化”建设，就等于抓住了提高履行职能水平的

“牛鼻子”，就会为提高履行职能成效提供有力的保障。

二、加快推进三化“”建设有着深刻的现实基础

中共中央顺时应变，深思熟虑，提出推进人民政协履行职能的三化“”建设，应当说是正当其

时，必将推动人民政协在新世纪新阶段进入又一个更好的发展时期。

从当前的政治基础看，中共中央一直十分重视人民政协履行职能的三化“”建设，1995年就

转发了《政协全国委员会关于政治协商、民主监督和参政议政的规定》。近年来，特别是中

共十六大以来，共产党坚持科学执政、民主治政、依法执政，不断健全完善民主制度，建议

并领导修订了宪法和政协章程，对发展社会主义民主政治、发挥人民政协职能作用做出了一

系列法制化、制度化的规定。中共十六届四中全会进一步指出：推“进社会主义民主的制度

化、规范化和程序化，保证人民当家作主”，强调要健“全有关重大问题决策前协商的制度。”

这都标志着新阶段的社会主义民主政治建设正向着制度化、规范化和程序化的方向发展。在

这样一个大背景下，人民政协扎实推进三化“”建设，既是自身发展的内在要求，也才能保证

在社会主义政治文明建设的整体部署中发挥更大的作用。

从人民政协的实践基础看，履行职能的制度化、规范化和程序化已同人民政协事业55年的

发展紧密联系在一起。近年来，全国政协和各级地方政协都在履行职能的过程中进行了许多

有益的探索，在政协例会、调研、提案等方面形成了一整套制度化、规范化、程序化的运转

方式，并积极争取同级党委、政府支持，出台了加强政协工作或支持政协履行职能的规范化

文件，促进了政协职能作用的有效发挥。特别是当前各级政协探索提高履行职能成效的积极

性普遍增强，广大委员参政议政能力和热情也普遍提高，这都为推进三化“”建设奠定了良好

的实践基础。只要牢牢把握当前的实践基础，认真贯彻中央推进政协三化“”建设的工作部署，

我们相信，人民政协的三化“”建设就一定会有一个更大的发展。

三、推进三化“”建设需要着力把握好的几个重要环节

虽然三化“”建设具备了良好的现实基础，但面对新形势新要求，应当说任务还很繁重，头绪

也比较多，迫切需要理清思路，找准切入点，把握着力点，牵头抓总，扎实推进。

首先，要学习理论，总结经验。推进三化“”建设，必须加强理论学习，深刻领会和把握社会

主义民主政治建设、人民政协履行职能的基本原则和根本要求，将人民政协应尽的职责充分

体现到履行职能的各项工