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我国合同能源管理的研究及发展建议

一、概述

合同能源管理（EnergyPerformanceContracting，简称EPC）

作为一种新兴的节能服务机制，近年来在我国得到了广泛的关注和应

用。其核心在于节能服务公司与用能单位签订节能服务合同，为用能

单位提供包括能源审计、项目设计、融资、改造、运行管理等一系列

的节能服务，并通过与用能单位分享项目实施后产生的节能效益来盈

利和滚动发展。

我国作为能源消耗大国，能源利用效率和节能减排问题一直是社

会关注的焦点。随着国家“双碳”目标的提出和实施，合同能源管理

作为一种有效的节能途径，其重要性日益凸显。通过合同能源管理，

可以整合社会资源，引入专业的节能技术和服务，降低用能单位的能

源成本，提高能源利用效率，同时也有助于推动节能产业的发展和技

术的创新。

尽管合同能源管理在我国取得了一定的成效，但仍然存在诸多挑

战和制约因素。比如，部分用能单位对节能改造的意愿不强，节能服

务公司融资难、融资贵等问题依然存在，以及相关政策法规的不完善

等都制约了合同能源管理的发展。

深入研究和探讨我国合同能源管理的现状、问题和发展趋势，提

出针对性的发展建议，对于推动合同能源管理在我国的健康发展，实

现节能减排目标具有重要的现实意义。本文将就此进行深入的剖析和

研究，以期为我国合同能源管理的进一步发展提供有益的参考和借鉴。

概述

合同能源管理（EnergyPerformanceContracting，简称EPC）

作为一种市场化的节能机制，其核心理念在于推动节能项目的商业化

运作，实现节能效益的共享。在我国，随着节能减排工作的深入推进

和能源结构的持续优化，合同能源管理正逐渐成为推动节能减排、提

升能源利用效率的重要力量。

合同能源管理通过节能服务公司与用能单位签订能源管理合同，

为用能单位提供节能诊断、融资、改造等服务，并以节能效益分享方

式回收投资和获得合理利润。这种机制有效解决了用能单位在节能改

造中面临的资金、技术和管理难题，同时也为节能服务公司提供了广

阔的市场空间和发展机遇。

近年来，我国合同能源管理市场呈现快速发展的态势，市场规模

不断扩大，服务领域不断拓展。与此同时，也暴露出一些问题和挑战，

如政策支持力度不足、市场机制不完善、融资渠道不畅等。本文旨在

通过对我国合同能源管理的研究，分析其发展现状、存在问题及原因，

并提出相应的发展建议，以期为我国合同能源管理的健康发展提供理

论支持和实践指导。

1.合同能源管理的概念与特点

合同能源管理（EnergyManagementContracting，简称EMC）

是一种基于市场运作的全新的节能新机制。它是指节能服务公司与用

能单位以契约形式约定节能项目的节能目标，节能服务公司为实现节

能目标向用能单位提供必要的服务，用能单位以节能效益支付节能服

务公司的投入及其合理利润的节能服务机制。

这种机制的特点是：节能服务公司与用能单位之间不是一种简单

的买卖关系，而是建立一种长期的合作关系。节能服务公司向用能单

位提供包括能源审计、项目设计、项目融资、设备采购、工程施工、

设备安装调试、人员培训、节能量确认和保证等一整套的节能服务，

并从客户进行节能改造后获得的节能效益中收回投资和取得利润。合

同能源管理模式的实质是：以减少的能源费用来支付节能项目全部成

本的节能投资方式。这种节能投资方式允许用户使用未来的节能收益

为工厂和设备升级，以降低目前的运行成本或者节能服务公司为用户

的节能项目进行融资，以帮助用户克服实施节能项目的资金和技术障

碍。节能服务公司通过分享项目实施后产生的节能效益来赢利和滚动

发展。

合同能源管理模式的出现和推广，带动了节能改造领域一系列产

业群的崛起与发展，并形成了一条以节能服务公司为主体的新兴产业

链。节能服务产业是采用合同能源管理机制运作的、以赢利为直接目

的的专业化公司，它要负责节能项目的全部投资，如技术、资金、原

材料和设备的采购等，并通过分享项目实施后产生的节能效益来赢利

和滚动发展。

合同能源管理不仅是一种创新的节能机制，更是推动节能产业发

展、实现能源节约目标的重要手段。它促进了节能技术的推广和应用，

提高了能源利用效率，同时也为节能服务公司提供了新的商业模式和

发展空间。随着国家对于节能减排工作的日益重视，合同能源管理在

我国的应用前景将更加广阔。

2.我国合同能源管理的发展现状