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论东西部教育资源公平性

摘要：教育是一项功在当代、利在千秋的重要事业，对于提高国民素质、实施创

新驱动发展战略、提升国家综合实力具有重要的基础性作用。随着我国“西部大开发”

战略的持续实施和全面推进，西部教育水平与过去相比取得了长足进步，但教育资源

贫乏仍然是制约西部教育事业发展的重要瓶颈，特别是与东部相比存在很大的差距和

不公平性。教育公平是社会公平的重要基础，本文旨在通过对比分析，找出东西部教

育资源不公平性的主要体现，对造成不公平性的原因进行深入分析，并对加强东西部

教育公平性问题提出对策建议。

关键词：东西部教育资源公平性

教育是一项功在当代、利在千秋的重要事业，对于提高国民素质、实施创新驱动

发展战略、提升国家综合实力具有重要的基础性作用。《国家中长期教育改革和发展

规划纲要(2010-2020年)》把“教育公平”作为重要发展目标，而教育资源公平是教

育公平的重要基础和发展载体，强化东西部教育资源公平性至关重要。

一、东西部教育资源不公平的主要体现

随着我国“西部大开发”的全面深入开展，在国家和地方政府的高度重视下，西

部教育水平与过去相比取得了长足进步，但教育资源贫乏仍然是制约西部教育事业发

展的重要瓶颈，特别是与东部相比，西部在教育资源方面更显得严重贫乏。主要体现

在以下四个方面：

1.教育投入差距较大

随着“西部大开发”的全面推进，中央政府加大了对西部的教育经费转移支付力

度，但与东部地区相比仍然有较大差距。在义务教育投入方面，“十一五”末年，西

部义务教育财政预算内拨款增幅达到198.7%,远远高于东部进帐的117%，但由于西部

基础教育投入欠账较多，尽管增幅远远高于东部地区，但仍然捉襟见肘；在高等教育

投入方面，“十一五”末年，西部的生均预算内公用经费为3632元，东部为5299元

（高于全国平均水平），东部比西部高出近46个百分点；在普通高等教育投入方面，

“十一五”末年，西部的生均预算内公用经费为16483元，东部为21538元，东部比

西部高出近31个百分点。尽管西部在生均预算内公用经费方面与自身相比在逐年增

加，但东西部本来就存在很大差距，而生均预算内公用经费又大大低于东部，差距不

但没有缩小，反而在拉大。

2.师资力量对比悬殊

尽管国家实施了一系列扶持和支援西部教师队伍建设的举措，与过去相比，西部

师资力量显著增强，但西部教师队伍严重短缺的局面仍然没有改变，特别是作为少数

民族集聚区域（我国有55个少数民族，西部有44个），“双语”教师更是凤毛麟角。

以西部的西藏大学和东部的河北大学为例：西藏大学师资804人，其中研究生学历295

人、副高以上248人；河北大学师资3215人，其中副高以上就达到1200余人，还有

中国科学院院士3人、中国工程院院士1人。两者相比，差距甚远。此外，由于西部

属于欠发达地区，在教师队伍建设方面既难留才又难引才，而东部经济社会发展水平

较高，教师待遇远远高于西部，对西部教师具有较强的吸引力，西部教师“孔雀东南

飞”问题比较严重。如西藏农牧学院近几年调往内地的教师超过30名，一些老师更

是“辞职东进”，使原本教师匮乏的西藏更是雪上加霜。

3.信息化建设明显滞后

随着我国信息化在经济社会各个方面的广泛应用，教育信息化越来越普及，西部

在教育信息化方面同样得到了发展。但信息化建设需要大量的资金投入，由于西部经

济社会发展水平落后，教育信息化建设基础较弱，仍然明显滞后于东部。如东部的广

东省从1997年开始，有50%以上的学校信息化投入经费超过500万元，随着后期投入

的逐步加大，目前教育信息化已经基本达到了普及的程度。而西部的甘肃省尽管近几

年加大了教育信息化投入，但与东北的浙江省、广东省等发达省份相比差距仍然很大。

甘肃省2012年中小学人机比为18.62：1，而浙江省2008年就达到了9.7：1；甘肃

省2012年建立数字校园网学校的比例为37.8%，而广东省2005年就达到了62.3%；

甘肃省2012年信息课开课率分别为高中95%、初中96.5%、小学46.2%，而浙江省和

广东省2005年就已经达到了100%。由于教育信息化严重滞后，信息技术在教育上没

有得到广泛应用，影响了教育质量、效率和层次。

4.品牌院校凤毛麟角

缺少品牌院校，是西部与东部在教育资源方面的最大差距。西部1