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基于新体制新形势下的灭火救援指挥调度机制研究

???????改革转制后，消防救援队伍承担着全灾种、大应急的救援任务越来越重，要求越来越高，指挥调度机制起着灭火救援决定性的作用。结合自身工作实际，就新体制新形势下的灭火救援指挥调度机制研究浅谈自己的看法。

???????一、新形势下作战指挥能力面临的挑战

???????（一）灾情复杂多样需要指挥员具备更丰厚的业务知识。全球气候变化和地质运动处于新的活跃期，地震、台风、洪涝、泥石流、暴雨、干旱等自然灾害和化工、交通、垮塌、危化品泄漏等事故灾难频繁发生，大跨度大空间、超高层超体量及地下建筑、大型石油炼化设备及存储罐区等高危高难抢险救援呈上升趋势，消防应急救援承受着巨大压力。现状就是，除了传统的高低大化日益增多，还有更加危险难测的各类自然灾害需要应对。各级指挥员在加强专业知识深度的基础上，还要拓宽知识面的广度，了解掌握多领域、多行业的专业知识。

???????（二）队伍前进发展需要基层指挥员具备更专业的指挥技术。随着消防救援队伍的不断发展壮大，特别是改革转隶，加快了职业化的进程，队伍内部的指挥，也将是一项日益复杂的系统工程。围绕灭火救援任务的岗位分工，越来越细化；专业队伍、类型力量编成，越来越多；大兵团、多部门联合作战的任务增多，作战模式由短平快散打式向跨区域组合拳转变；辅助决策手段日趋多样化，信息化含量大幅增加等等。如何有效加强部门联动，做好队站作战力量编成，加强指挥技术锤炼，已经成为摆在基层指挥员面前的难题。

???????（三）初战作战指挥需要基层指挥员具备更过硬的应变能力。据粗略统计，全国消防救援队伍的灭火救援行动，有75%以上是由一个基层消防站独立完成的。在有些地方，这个比例甚至占到了90%以上。也就是说，大部分火灾扑救和救援救助行为都是由基层指挥员独立组织指挥的，可见消防初战指挥的极端重要性。因此，第一到场指挥员具有过硬的应变能力，及时将火灾扼杀在萌芽状态，就牢牢把握住了灭火救援的主动性。

???????二、灭火救援指挥体系建设存在的问题

???????（一）接警调度智能化不高。当前接处警平台基本依赖接警人员主观意识判断，容易导致“误判”。例如：警情地点判断基本靠听，未能实现报警定位；处警力量基本靠选，未能实现灾害事故圈最佳推荐；处警联动力量调度基本靠记，未能实现接警地图“一张图”指挥。此外，企专队、微站等社会联动力量调派基本依靠手机联络或微信通知警情，无法第一时间命令传达出动命令，直接影响到灾害事故的初期处置。

???????（二）指挥体系效率不高。前方指挥部组织架构复杂，作战指挥、战勤保障、通信保障、信息报送、政工宣传等各自为政的现象突出，不能形成高效联动、信息互通，尤其是在实施跨区域增援时，前后方协同存在“中梗阻”，作战指令多头下达、任务部署统筹不够全面，通信联络、沟通协调、职责分工、作战指挥等机制运行不够顺畅，各自为战时有发生，容易造成到场乱、展开乱、阵地乱、条线乱等问题。

???????（三）指挥员能力不足。指挥员对现场全面把控的能力不高，往往重视局部而忽视全局，重视前方一线的行动，忽视后方通信、供水、物资保障和联动力量协调等环节，考虑处置的问题多，对灾害发展蔓延、次生灾害、社会影响等问题缺乏有效关注，事故把控的全面性、考虑问题的复杂性、现场处置的精准性还有待提高。例如：“停车不合理”“车辆供水忙乱”“独立作战单元欠缺”“通信联络指挥不畅”等，这些现象都是在指挥作战中凸显出来的问题。

???????（四）战训人才欠缺。基层队站干部普遍年轻化，缺少一批“专家型”“复合型”的骨干力量，加之新余灾情少而简，多数以住宅火灾为主，各级指挥员平时处置简单灾情多，处置复杂灾情少，指挥员缺乏复杂环境下灭火救援实战经验。此外，部分指战员对自身能力要求还停留在以前，认为消防队伍能够把火灭下来，把人救出来就够了，对应急救援新领域、新科技、新战术不主动学习研究，特别是针对石油化工、新能源、高层地下建筑灭火救援、危化品等灾害事故处置经验较少，直接导致自身综合素质与职责使命之间存在一定差距，难以保证各类应急救援任务的圆满高效完成。

???????（五）实战化水平偏低。“练为考”现象依然存在。目前，日常训练主要围绕考核达标与竞赛科目，缺乏对实战型应用科目的研究，一些特种灾害处置业务技能还没有纳入现行训练体系，导致队伍在面对复杂性、特殊性特别是新材料、新工艺、新业态的灾害评估不全、处置水平不高、应对措施不足，且通过近年来举办的地震、高层、水域、山岳等特殊灾害救援演练来看，“行家里手”少、针对性的培训少、实战操法少，各类灾种处置的操作规程规范也亟待出台。

???????（六）日常养成不够，安全管控不严格。部分队站对安全工作，特别是灭火救援中的安全工作重视不足，头脑中麻痹大