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我国农业财政支出现状及问题分析

“三农”问题是我国社会经济发展过程中结构性、体制性矛盾长期积累的产物。从国家角度来讲，不解决三农问题，中国现代化就无从谈起。建设新农村，首要的问题是要合理调整国民收入分配格局和财政支出结构，尽快实现由农业哺育工业向工业反哺农业的转变，具体来说就是要进一步提高农业占财政支出的“两个比重”。同时要改变目前财政支农投入渠道多、资金分散、使用效率低的现状，探索资金整合使用的有效途径。新农村建设还需要从多种渠道向社会筹集资金，形成政府主导、多元投入的局面。

长期以来，我们都在强调要加强农业这个“基础”，然而事实上，农业的基础性地位并不稳固。农业具有弱质性，这意味着农业发展的困难。农业的基础性地位和农业弱质性的矛盾，决定了“三农”问题的一定程度上的公共性特征，这也是政府对其进行支持的客观依据。财政作为国家职能的具体表现，必须采取强有力的措施来规范对农业的财政支持。但是，我国农村财税体制改革缓慢，不能给与农民有力的支持。特别是对农村的财政支出和转移支付方面，效果仍然不够显著。本文就我国农业支出的现状、存在的问题和解决的对策进行分析。

一、我国农业财政支出的现状

从农业财政支出的数量来看，我国农业财政支出总额一直稳步增长,且每年的增加幅度越来越大。国家财政用于农业的支出，从1978年的76.95亿元，上升到2008年的5955.5亿元。从增长内容看，支持农业生产和改善水利设施的资金逐年加大，尤其是良种补贴资金，近几年增和幅度较大。这些都有力地促进了农业生产和结构调整、农村基础设施的改善，农村社会事业的发展和农民收入的提高。

但是中央和地方财政支农投入的比重都出现下降。而且，中央财政“三农”支出中，有一些项目支出不是直接用于“三农”的。将这些部分扣除后，实际用于“三农”的支出水平占中央财政收入的比重不到10%。国家财政支农支出以地方为主，中央财政仅仅占8%。尤其值得特别注意的是，中央财政支农支出增长速度慢，比例很低，占中央财政收入的比例不到1%。

在地方财政支农支出方面，各个地区差别很大。经济发达地区的人均财政收入水平高，通常对农业的财政投入水平也比较高。农业大省的财政支农水平大都较低，无论是按农村人均水平，还是按耕地面积亩均水平。

综上所述，目前国家支持农业发展的投入水平仍然很低，尤其是中央财政农业投入水平很低。这远远不能适应发展现代农业的要求，需要大大提高中央财政支持农业发展的投入水平，提高支农支出占财政收入的比重。

二、我国农业财政支出存在的问题

1、农业财政支出总量不足，结构不合理

尽管政府财政支农资金投入的增幅较大，但是与我国农业的基础性地位和发展要求相比，政府对农业的支持力度还是低水平的。财政农业支出在财政支出中所占的比重也呈现下降的趋势(见表1)。

此外，我国政府农业支出的60%-70%左右用于行政开支部分，用于建设性支出的比重不高；政府投入重农业“大动脉”，轻“毛细血管”。在取消农业税以后，由于基层政府的财力有限，农村中小型基础设施建设进程非常缓慢。支农资金对农民急需的水利和道路等小型基础设施建设的支持力度远远不够。此外，一些关系农业发展大局的基础性、战略性、公益性项目，如农业品质改良、重大病害控制、农业研究和推广、食品安全保障、执政体系建设、社会化服务体系建设等，却缺乏足够的投入保障。支农资金占挪用现象普遍，到位率低。支农资金有相当一部分用于各级农口事业单位机构和人员支出，“搞农业吃农业”的现象严重，使真正用于农业、农民和农村的资金大为减少。

表1：农业支出占财政支出的比重

年份

1978

1980

1985

1990

1995

2000

2001

比重

13.43%

12.2%

7.66%

9.98%

8.43%

7.75%

7.71%

年份

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

比重

7.17%

7.12%

8.28%

7.22%

7.32%

7.19%

7.25%

2、政府农业财政支出资金管理分散，资金使用效果不理想

由于农村地域广阔，农业项目涉及农业生产的水、田、路、林等多方面，一般有发改委、财政局、土管局、农开办、农业局、林业局、水利局等部门分别管理，需要扶持的项目多，一些地区和部门“效率优先、重点突出”的观念又比较淡薄。在资金安排上存在着平均主义思想，难以做到重点突出，导致支农资金使用效益得不到最大限度的发挥。最突出的是发展改革委、科技部、财政部和农口各部门之间以及各部门内部机构之间分配管理的财政支农资金在使用上还没有形成一个有效的协调机制，基本上是各自为政，资金使用分散和投入交叉重复现象比较严重，使得很多项目的实施效果很差。

3、农业财政支出方式单一，缺乏创新

除了各级政府的财政支出以及中央财政的转移支付之外，在运用其