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社区效劳业的目标与策略

社区效劳业是在我国改革开放过程中开展起来的新兴产业，是社会保障体系和社会化效劳体

系的重要组成局部，也是促进就业、拓展第三产业的新的经济增长点。近年来，伴随我国人

口结构的老龄化、家庭结构的小型化、消费结构的多元化以及人口流动的频繁化，社区效劳

业的供给方式和对象、效劳内容和领域都发生了巨大的改变；加之后金融危机时代的到来，

社区效劳业在一定程度上又被赋予了维护社会稳定、保障和改善民生的使命。

我国社区效劳业开展迅速，但仍存在一些问题：如与国际水平相比，我国社区效劳业开展整

体水平明显滞后；与全行业根本建设投资相比，社区效劳业投资明显缺乏；与国外成熟的企

业化运作模式相比，我国社区效劳业市场机制尚不成熟和健全。

基于此，本文在厘定社区效劳业概念及范畴根底上，结合我国国情明确其开展目标和路径，

并试图架构一个相对完整的政策支持体系，以期推动我国社区效劳业的健康可持续开展。

一、社区效劳业定位

〔一〕概念厘定

关于社区效劳业的定义理论界存在种种分歧。作为现代效劳业的一个重要组成局部，社区效

劳业表现为各种效劳产业在社区的块状集合①。它是在政府的统一规划和指导下，以一定

层次的社区组织为依托，以广泛的社会参与为根底，以增进公共福利、满足居民需求、提高

生活质量为目标的区域性社会效劳。一般具有地缘性、便利性、福利性及小型化的特征。

社区效劳业的概念不完全等同于社区效劳。通常所说的社区效劳主要是由社区居委会、公益

性组织及社区志愿者提供的，并表现出明显公共性、公益性、非营利性特征的效劳形态，而

社区效劳业除一般意义上的社区效劳外，还涵盖了由其他社会主体投资兴办的、以满足各种

居民需要、具有明显商业特征的多元化效劳体系。它是在狭义的社区效劳根底上开展起来的

新型效劳产业，也是城市化和社会分工专业化的产物。就其效劳对象而言，不仅包括“孤老

残幼、优抚对象〞等特殊群体，也包括一般社区成员，兼具福利性和经营性双重特征。

需要指出的是，在我国现有的国民经济行业分类中，社区效劳业并不是一个线状的统计类别，

因此还没有准确的统计数据来反映其开展状况。就其与相关指标的关联性看，笔者认为“效

劳业〞〔第三产业〕的大多数门类在社区层面有经济活动，因此可完全包容社区效劳业；“社

会效劳业〞的范围较“第三产业〞大大缩小，但也完全包容了社区效劳业；“居民效劳和其他

效劳业〞的统计门类直接指向社区居民，是最接近社区效劳业的一个参照指标，但社区效劳

业不仅指直接的居民效劳和其他效劳，还包括间接的、由政府提供或购置的社区公共效劳，

因此以该统计门类的数据来反映社区效劳业的规模有被低估的可能。

〔二〕范畴界定

根据效劳性质的不同，社区效劳业大体可分为两大类，一类是社区公共效劳〔包含行政事业

性效劳和社区福利性效劳〕，一类是社区经营性效劳。前者包括进入社区的社保、治安等各

类行政事业属性效劳，还包括面向新增劳动力和失业人群的就业再就业效劳，面向各类特殊

群体的社会救助及优抚福利效劳，社区卫生和方案生育效劳、社区文教体育效劳、流动人口

管理以及人居环境美化效劳等；后者那么涵盖了各类餐饮、修理、租赁等便民商业效劳、家

政效劳、一般养老托幼效劳、健康效劳、中介效劳、社区物业管理效劳以及面向社区单位的

后勤社会化效劳等。从供给方式和作用机制看，社区效劳业除政府提供、市场提供及政府与

市场混合提供三种方式外，还包括社区成员之间的互助性效劳和志愿性效劳，行政机制、市

场机制、互助机制、志愿机制共同作用于社区效劳业开展。

二、“十二五〞时期我国社区效劳业开展目标与路径

早在1993年，民政部等14部委就联合下发了?关于加快开展社区效劳业的意见?〔民福发

［1993］11号〕，2006年国务院出台?关于加强和改良社区效劳工作的意见?〔国发［2006］

14号〕，各地在此根底上也相继推出了本地的具体实施方法，明确要“把社区效劳业与推动

经济结构调整，开展第三产业、安置下岗职工结合起来，形成以社会投入为主体，实体化、

产业化运营为支柱，专业化、标准化管理为手段的社区效劳体系。?中共中央关于“十二五〞

规划的建议?中进一步提出要加快开展效劳业，把推动效劳业开展作为产业结构优化升级的

战略重点，同时要不断提高城乡社区自治和效劳功能，形成社会管理和效劳合力。总结历史

经验，结合新时期的开展要求，笔者认为“十二五〞时期我国社区效劳业开展的具体目标和

实施路径如下。

〔一〕社区效劳业开展目标

1．推动产业结构合理化。我国虽已建立起比拟完整的现代产业体系，但产业结构依然处于