石化行业节能降碳政策文件及我国新增炼化产能列示 .pdfVIP

炼化项目审批趋严，中石化更显存量优势

2021年9月以来，中共中央、国务院发布《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好

碳达峰碳中和工作的意见》，国务院发布《关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知（国

发〔2021〕23号）》，国家发展改革委发布《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的

若干意见》和《石化化工重点行业严格能效约束推动节能降碳行动方案（2021-2025年）》，

推动石化行业碳达峰，严控新增炼油能力，到2025年国内一次加工能力控制在10亿吨

以内，主要产品产能利用率提升至80%以上。2021年12月，中央经济会议指出新增可

再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。我们认为，在供给侧发展受限的环境下，

后续大幅新增炼化产能有限。

表：石化行业节能降碳相关政策文件

时间政策机构主要内容

《完善能源消合理设置国家和地方能耗双控指标.完善能耗双控指标管理，国家继续将能耗强度降低

2021.09.11费强度和总量发改委作为国民经济和社会发展五年规划的约束性指标，合理设置能源消费总量指标，并向

双控制度方案》各省分解下达能耗双控五年目标。

到2025年，通过实施节能降碳行动，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、

《关于严格能

合成氨、电石等重点行业和数据中心达到标杆水平的产能比例超过30%,行业整体能效

效约束推动重

2021.10.18发改委水平明显提升，碳排放强度明显下降，绿色低碳发展能力显著增强；到2030年，重点

点领域节能降

行业能效基准水平和标杆水平进一步提高，达到标杆水平企业比例大幅提升，行业整

碳的若干意见》

体能效水平和碳排放强度达到国际先进水平，为如期实现碳达峰目标提供有力支持。

《关于完整准意见明确了碳达峰碳中和工作重点任务：一是推进经济社会发展全面绿色转型，二是

确全面贯彻新深度调整产业结构，三是加快构建清洁低碳安全高效能源体系，四是加快推进低碳交

中共中

2021.10.24发展理念做好央国务通运输体系建设，五是提升城乡建设绿色低碳发展质量，六是加强绿色低碳重大科技

碳达峰碳中和院攻关和推广应用，七是持续巩固提升碳汇能力，八是提高对外开放绿色低碳发展水平，

工作的意见》九是健全法律法规标准和统计监测体系，十是完善政策机制。

完善能源消费强度和总量双控制度，严格控制能耗强度，合理控制能源消费总量，推

动能源消费革命，建设能源节约型社会；推动石化化工行业碳达峰：优化产能规模和

布局，加大落后产能淘汰力度。严格项目准入，合理安排建设时序。稳妥有序发展现

《2030年前碳

2021.10.26国务院代煤化工。引导企业转变用能方式，调整原料结构，拓展富氢原料进口来源，推动石

达峰行动方案》

化化工原料轻质化。优化产品结构，促进石化化工与煤炭开采、冶金、建材、化纤等

产业协同发展。鼓励企业节能升级改造，到2025年，国内原油一次加工能力控制在

10亿吨以内，主要产品产能利用率提升至80%以上。坚决遏制“两高”项目盲目发