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公共事业管理名词解释

名词解释

第一章

公共事业公共事业是指随着我国社会主义市场经济体制的建立和

事业单位体制改革而正在形成、发展的社会全体公众的事业，是面向

社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济提供

服务或创造条件，关系到社会全体公共基本生活质量和共同利益，而

且不以营利为主要目的的活动。

公共事务所谓社会公共事务，是指涉及社会公众整体的生活质量

和共同利益的那些社会事务。具体而言，在一个社会中，公共事务是

企业和个人家庭所不愿做也不能做，但又是对整个经济和社会的发展

也对社会全体公民基本生活来说必不可少的事务。公共性是其最基本

而突出的特征。

公共产品所谓公共产品，是指那些按照私人市场的观点来看待的

公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需要的物品

或劳务，它的两个基本特征是在消费上的非排他性和非竞争性。

准公共产品是指具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另

一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但具有较

大的外部收益的产品。准公共产品是介于纯公共产品和私人产品之间

的公共产品，它构成了纯公共产品和私人产品之间广阔的中间地带。

具有非排他性和非竞争性特点的不充分性和外部性。

公共组织是指不以营利为目的，而是致力于协调社会公共利益关

系，以服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织，其本质是公共性，

决定了公共组织是社会公共事务的管理主体，即公共管理的主体主要

分为：政府组织、准政府组织、非政府组织。

公共权力所谓公共权力，就是用于处理社会公共事务的权力，公

共权力来源于氏族权力，并经过其异化形式——国家演化而来，公共

权利的主体是公众，客体是社会公共事务，基本作用是通过对社会公

共事务的管理，维护和促进社会的发展，主要表现在：一是根据社会

生活的变化和发展，维护社会生活现有的基本秩序，或调整某些已变

化了的基本社会秩序，克服社会内部一般矛盾和冲突，保持社会发展

必需的稳定，二是根据社会发展的需要，引导原有的生活秩序向一定

的发现发展

公共事业管理指政府对以满足社会公共需要为主要目的的各项公

共事业的发展进行规划、组织、指挥、协调和控制的活动，是在一定

的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公共

需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活

动进行调节和控制的过程。其基本特征是：公共性、强制性、非营利

性和服务性。

第二章

公共事业管理环境通常所说的公共事业管理环境，是指外部环境，

即公共管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总和，或者说是直

接或间接作用或影响公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外

部要素的总和。具有广泛性、复杂性和差异性等特点。

公共事业管理生态环境所谓公共事业管理的生态环境，是指公共

事业管理所处的自然环境和社会人文环境。自然环境包括土壤、气候、

地理位置等，社会人文环境包括人口的数量、年龄构成、人口的知识

和文化程度、生理状况、社会科学、技术状况等。相比较而言，自然

环境是较稳定的，而人文环境在不断变化发展。

公共事业管理文化环境所谓公共事业管理的文化环境，是指公共

事业管理机构置身于其中的一定的社会思想意识、文化心态和观念形

态的总合，它是一定区域内社会成员在社会化过程中长期积淀而行程

的一种较为稳定的意识形态。

公共事业管理政治环境所谓公共事业管理的政治环境，是指在一

定政治体系中与公共组织并列且对公共组织产生作用的诸种政治因素

的总和。这些政治因素主要是政治制度、政治结构、政治关系等因素。

公共事业管理经济环境所谓公共事业管理的经济环境，就是公共

事业管理所处的经济背景，是制约和影响公共事业管理一切经济因素

的总和。

公共事业管理公共关系环境所谓公共事业管理的公共关系环境，

就是影响和制约公共事业管理的各种公共关系因素的总和。一是指影

响和制约公共事业管理活动的公共事业管理主体既有的各种公共关系

状况的总和，二是指影响和制约公共事业管理主体为了树立组织良好

形象以促进组织目标的实现，运用传播等手段与社会公众建立相互了

解、相互适应的长久联系的活动的各种因素。

公共事业管理国际环境所谓公共事业管理的国际环境，是指影响

和制约国内公共事业管理的全球性的各种因素的总和。

公共政治文化

第三章

公共事业管理模式公共事业管理模式是在公共事业