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安全风险分级管控工作制度

为认真贯彻《煤矿安全生产标准化管理体系考核定级办法（试行）》（煤

安监行管〔2020〕16号）要求,全面辨识评估和管控矿井在生产过程中各系

统、各环节可能存在的安全风险，将风险控制在隐患形成之前，把可能导

致的后果限制在可防、可控范围内，提升安全保障能力，根据煤矿安全生

产标准化标准要求并结合煤矿实际情况，特制定安全风险分级管控工作制度。

一、指导思想

深入落实安全风险责任分工，依据安全生产标准化要求，确立分阶段

构建实施安全风险管控体系的总体思路，树立安全风险意识，落实管理责

任，以防范事故为目标，明确安全风险辨识范围、方法和安全风险辨识、

评估、管控、公告、报告工作流程，并按照规定对风险进行分专业、分区

域、分系统建立管控体系，确保煤矿安全生产。

二、辨识范围

（一）安全风险辨识范围覆盖煤矿所有系统及生产经营活动区域和地

点，全方位、全过程辨识生产工艺、设施设备、作业环境、人员行为和管

理体系方面存在的安全风险，做到系统全面，无遗漏，并及时更新完善。

（二）建立健全矿长、分管副矿长组织开展的“1+4”安全风险辨识评

估工作模式。

1.年度辨识评估

每年矿长组织各分管副矿长、副总工程师和相关科室、队组进行年度

安全风险辨识评估，重点对瓦斯、煤尘、火、水、顶板、提升运输系统等

容易导致群死群伤事故的危险因素开展安全风险辨识评估。

2.专项辨识评估

1）新水平、新采（盘）区、新工作面设计前由技术副矿长组织相关

科室、队组等进行一次专项辨识评估，重点辨识评估地质条件和重大灾害

因素等方面存在的安全风险。

（2）生产系统、生产工艺、主要设施设备、重大灾害因素等发生重大

变化时，分管副矿长组织相关副总工程师、业务科室、队组进行一次专项

辨识评估，重点辨识评估作业环境、生产过程、重大灾害因素和设施设备

运行等方面存在的安全风险。

（3）启封密闭、排放瓦斯、反风演习、工作面通过空巷（采空区）、

更换大型设备、采煤工作面初采和收尾、强制放顶前、综采工作面安装回

撤、掘进工作面贯通前、过地质构造带（断层、陷落柱等）、过地质钻孔、

老空区探放水、煤仓疏通作业等高危作业实施前，新技术、新工艺、新材

料试验或推广新应用前，连续停工停产一个月以上复产前（复工复产前专

项辨识评估由矿长组织），分管副矿长组织相关副总工程师、业务科室、队

组进行一次专项辨识评估，重点辨识评估作业环境、工程技术、设备设施、

现场操作等方面存在的安全风险。

（4）本矿发生死亡事故或涉险事故、出现重大事故隐患，全国煤矿发

生重特大事故，或所在省份、所属集团煤矿发生较大事故后，矿长组织分

管副矿长、副总工程师和业务科室、队组开展一次针对性的专项辨识，识别

安全风险辨识评估结果及管控措施是否存在漏洞、盲区。

三、辨识评估方法

（一）辨识方法

安全风险辨识在《煤矿安全风险预控管理体系规范》的基础上，对照

国家标准、规范，采用经验分析法和专业人员综合判断法。其中经验分析

该方法需重视发挥集体智慧的作用，利用安全、技术人员的实际工作经验

和分析判断能力对人、机、环、管存在的危险性进行定性分析，确定风险

类别。

（二）评估方法

作业条件危险性评价法（LEC）用与系统风险有关的三种因素指标值的

乘积来评价风险大小，这三种因素分别是：

L（事故发生的可能性，likelihood）；

E（人员暴露于危险环境中的频繁程度，exposure）；

C（一旦发生事故可能造成的后果，consequence）。

给三种因素的不同等级分别确定不同的分值，再以三个分值的乘积D

（危险性，danger）来评价作业条件危险性的大小，即：

D=L×E×C

表1——事故发生的可能性

分数值事故发生的可能性

10完全可以预料

6相当可能

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