第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课件高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理.pptx

中国古代的户籍制度与社会治理;一、历代户籍制度的演变;3.秦朝——分类登记

秦朝的户籍实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。（等级性和不平等性）;4.汉朝——编户齐民

（1）管理：汉朝丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。

（2）登记：户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。

（3）维护：政府为掌握人口数，也定期进行人口调查。

（4）东汉末年由于战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱。;5.两晋南朝时期——黄籍、白籍和土断

（1）黄籍：西晋短暂统一中国，重建户籍，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。

（2）白籍：东晋政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役。

（3）土断：东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。;6.隋唐时期——大索貌阅

（1）隋朝：隋建立后，命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。

（2）唐朝：唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。;7.宋朝——主户与客户

（1）含义：宋朝户籍分与客户。

①主户是指拥有土地、缴纳赋税的税户。

②客户是指没有土地的佃户。

（2）发展：北宋初，客户占总人口的40%，到1072年，客户所占比例下降到30%，为国家承担赋役的主户人口所占比例也就相应上升了。

（3）特征：户籍与赋税在一定程度上分离。

（4）意义：放松了对社会的控制，增加了财政收入。;8.元朝——诸色户计（按职业划分户籍）

元朝的户口类型比较复杂，按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。;9.明朝——户籍在国家财政收入中的作用日益下降

（1）职业定籍：明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。

（2）黄册：明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，???里一册，详列各户人口、田土、房屋。

（3）推行户贴制度。;10.清朝——户籍制度不再具有财政上的意义

清朝普通户籍基本沿袭明制，但由于政府赋役越来越倾向于向土地摊派，户籍管理相对松弛。到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。;朝代;影响中国古代户籍制度变化的因素

①专制主义中央集权制度的不断发展

②生产力的发展，人身依附关系的不断松弛。

③政府的改革，如土地制度与赋税制度的变化。

户籍制度的影响

（1）积极

①便于征发赋役，保证国家财政收入；

②客观上促进了社会经济的发展；

③强化户籍管理，利于稳定社会秩序和加强中央集权。

（2）消极

①户籍制度束缚了人口的自由流动；

②加深了传统小农经济社会的闭塞性和封闭性，严重地影响了社会经济的进一步发展；

③实质是统治者维护统治的重要工具；

④将农民束缚在土地上上，易形成保守的社会心理。;二、历代基层组织与社会治理;2.社会治理

（1）特点：历代政府注重建立基层民众的自我管理和相互监督机制。

（2）秦汉时期的什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。

（3）唐朝的邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。

（4）北宋王安石实施的保甲制即源于此。

（5）明朝王守仁任南赣巡抚时推行十家牌法，要求十家总编为一牌，开列各户姓名，由轮十家流收掌，每日沿门牌察看动静。发现可疑之人，就向官府举报。;朝代;三、历代社会救济与优扶政策;3.社会救济表现

历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位。

（1）政府救济

①国家备荒

a.汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。

b.隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，预防荒年，还鼓励民间自置义仓，令各州百姓在收时按贫富分三等出粮，于当地造仓积蓄。官仓救大灾，义仓救小灾。

c.后世社仓、义仓的设置较为普遍。;②优抚弱势群体

中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统，尊敬与赡养老人。保障鳏寡孤独的生活。

a.秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖，以示尊重。

b.明初朝廷令各地有司优抚高年平民，八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤。

c.从唐朝开始，政府设收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的养济院。;（2）民间救济

①宗族救助：宋朝以后，宗族内部的救助活动逐渐兴起。北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远。宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。

②明清时期