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浅析如何防范与治理陪标

一、背景介绍

《招标投标法》实施以来，我国招投标事业快速发展，招投标范围不断扩大，

竞争性缔约活动从隐蔽走向公开，从分散走向统一，有了长足的发展，行业自律

机制初步建立，市场监管力度明显加大，部门协作配合逐步加强，法律法规体系

基本形成。目前，从建设工程发包、机电设备进口、产品和服务采购（特别是政

府采购）、医药购销、产权交易、资源开发到科研课题立项以及土地使用权出让，

基本上都实行了招投标。但随着市场竞争的日益激烈，建筑市场的暴利也日渐减

少，部分施工企业不在提高自身竞争能力上下功夫，而是通过采用围标、陪标等

非法手段串通投标，谋取超额利润，并有愈演愈烈、越来越隐蔽的趋势。

二、案例分析—问题提出及原因

案例中的高校基建处负责人与建筑公司进行私下交易，决定将此工程给这家

建筑公司。而建筑公司出面邀请了5家私交甚好的施工企业前来暗中陪标，帮助

其成为第一中标候选人。这是一起典型的陪标行为，这种由供应商与采购人恶意

串通并向采购人行贿或者提供不正当利益谋取中标的行为，是非常恶劣的，也是

政府采购最难控制的。

所谓陪标，就是在某项目进入招投标程序前，招标单位已经确定了意向单位，

然后由意向单位根据投标程序要求，联系关系单位参加邀标，以便确保意向单位

达到中标目的的举动。陪标可以分为三方面：

（1）发标方主导型：如政府早就看中了一家投资商，甚至早就签订投资协议了，

为了体现“三公”，还得冠冕堂皇地搞个招标会，这时候，就需要动用陪标技术

了，万一半路杀出个“程咬金”，政府会用“由于技术性问题”等托辞来暂时中

止混乱游戏。又如开发商引入建筑商，基本上都是内定的，但是各地政府都定了

“超过一定规模的项目都要公开招标”的制度，一般是例行公事地从陪标库里找

几家来参演一下就可以了，而且不用报酬，因为以后也会用得着别人的时候。

（2）投标方主导型：为了抬高标底或垄断局面，投标人会事先串通一家或数家

陪标者集体参与。

（3）承办方主导型：如一般土地拍卖必须要求三家以上的开发商参加，承办的

拍卖行如果预感到人气不足，必须及早下手收买陪标者，否则，拍卖会搞不成，

拍卖佣金就泡汤了。

案例中的陪标行为属于投标方主导型，该建筑公司为了顺理成章的成为高校

机房工程的中标候选人，邀请5家私交甚好的施工企业前来暗中陪标，而它们不

是报价过高，就是服务太差。而这种陪标行为严重背离市场经济规则和价值规律，

甚至成为非法行为合法化的“挡箭牌”和“避风港”。它有以下几点危害：

（1）陪标破坏了招投标市场公平竞争的基本原则

招标投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。招投标活动就

是为投标人提供一个公平竞争的平台，按经济规律参加竞争，公平竞争是让各个

竞争者在同一市场条件下共同接受价值规律和优胜劣汰的法则，独立承担竞争结

果。陪标现象的出现，从根本上改变了招投标的本质和积极意义，扰乱了正常的

招投标秩序，妨碍了竞争机制的发挥，危害了招投标市场的健康发展，使市场竞

争变成了人情、贿赂和关系网的博弈，使中标结果在很大程度上操纵在少数几家

围标人手中，伤害了其他投标人的合法权益。

（2）助长了腐败现象

陪标的过程实际上是通过各种关系网进行行贿受贿的过程，它败坏了社会风

气，腐蚀了行业道德，助长了腐败现象在招投标市场的蔓延。

（3）破坏了信用体系建设

建设诚实守法的信用环境是市场经济体制对企业提出的基本要求。陪标现象

的本质是利用不正当竞争手段，投机取巧，操纵市场，是与诚实守信背道而驰的。

（4）打乱了正常的投资规划

陪标现象的直接恶果是打乱了国家和地方正常的投资规划和投资体制，严重

损坏了国家、集体、公民的合法利益和其他投资人经济利益。

（5）串通投标严重影响了招标项目质量

参与陪标的企业不是靠实力和信用取胜，往往不大重视企业的内部管理和技

术升级。由于其竞标的起点就是通过不正当竞争的手段，它们编制的投标文件着

眼点仅仅放在利润上，对投标项目不可能认真研究，即使中标，也是首先弥补因

串通投标造成的成本加大，给招标项目的实施留下了隐患。如案例中的这个建筑

公司它的工程质量和一系列服务也许并没有别的公司好，这就影响了机房工程改

造的质量，从近几年曝光的工程建设领域中通过商业贿赂等不正当竞争的串通投

标案件来看，危及了工程质量和安全。

招标环节中出现陪标现象的原因是多方面的，表面上是违规操作、无序竞争，

实质是利益驱动，根源在于体制不健全、市场不规范、管理监督不到位。