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基层纪检监察机关小专项监督工作指南

1范围

本指南规定了开展小专项监督的实施步骤、具体措施及工作要求等。

本指南适用于范围内各区县（市）纪委监委组织开展的小专项监督工作。

2规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

小专项监督

在中央重大决策部署相关、贴近百姓民生、项目资金密集、问题易发多发、群众反映强烈的领域，选择一个具有代表性、需要加强监管的业务，根据政策规定和业务实际，建立监督模型、进行数据比对、发现行权问题、促进整改完善的监督过程。

3.2

行权

行使法律法规和上级授予的权力。

3.3

问题

纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督发现的违规违纪违法行为，纪委监委查处的案件，群众反映强烈且属实的信访投诉，小专项监督发现的问题等。

3.4

漏洞

问题反映出的相关单位治理体系存在的管理缺陷，包括但不限于机构职能分散，政策规定不健全，权力运行机制不规范，项目资金管理缺位、监督缺失，部门之间的政务数据不互通等。

3.5

监督模型

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经过对问题的剖析，梳理发生问题的业务流程，建立各类信息数据交互比对的理论模型。将相关数据导入监督模型进行比对后，可以发现更多同类问题。

4总体要求

各单位应深入贯彻落实十九届四中全会和十九届中央纪委四次全会精神，强化监督第一职责，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，在监督中植入信息化手段，采取业务、治理、监督融合贯通的开发模式，发现并纠正现有问题，建立堵塞漏洞的长效管理机制。

5监督流程及实施要求

5.1做好前期准备

5.1.1建设单位应学习传达中央和地方关于强化监督工作的要求，借鉴和其他地区用信息化和大数据技术开展监督的典型经验。

5.1.2可对接早期开展小专项监督的单位，学习典型做法。

5.1.3监督单位应结合日常监督发现的问题、群众举报投诉和查办案件，选择与中央重大决策部署相关、贴近百姓民生、项目资金密集、问题易发多发、群众反映强烈的部门和领域，开展小专项监督。

5.2建立工作机构

5.2.1应制定小专项监督工作方案，确定分工，明确提供相关资料和行权数据的责任。

5.2.2应成立由纪委监委、小专项领域主管职能部门和信息化技术团队共同组成的工作专班，专门负责推进小专项监督工作。

5.3梳理业务问题

5.3.1工作专班进驻职能部门，收集整理政策规定、业务流程、现有系统和行权数据。

5.3.2梳理涉项目资金业务存在的问题，重点收集整理政务数据不能互通导致的问题。

5.4建立监督模型

5.4.1根据问题梳理结果，找出可能存在谎报瞒报、骗领补贴、优亲厚友的管理漏洞、制度漏洞等。

5.4.2根据漏洞确定采集政务数据种类、比对方式。

5.5开发监督模块

5.5.1根据监督模型、原有信息系统、可采集政务数据资源，组织技术团队开发能够进行政务数据比对的信息化监督模块。

5.5.2监督模块应能够自动识别、分类、比对相关政务数据，并可以按问题类型导出运行结果。

5.6采集导入数据

5.6.1监督单位应组织相关单位采集历史行权数据，相关单位应严把数据质量，相关数据由其业务部门负责人、主要负责人依次审核确认后上报。

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5.6.2将采集的数据导入监督模块，并导出运行结果。导入后发现数据质量存在问题的，应退回责任单位重新采集报送。

5.7核实整改处理

5.7.1建设单位将监督模块发现的问题移交主管职能部门进行核实、整改，相关结果应书面报送同级纪委监委。

5.7.2发现问题中存在违规违纪违法行为的，应按照规定处理。

6领域小专项监督示范

6.1苏家屯区卫健领域奖扶监督示范参见资料性附录A。

6.2沈河区民政领域民办养老机构补贴监督示范参见资料性附录B。

6.3浑南区民政不动产征收领域土地房屋征收监督示范参见资料性附录C。

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附录A

（资料性附录）

苏家屯区卫健领域奖扶小专项监督示范

A.1专业术语释义

A.1.1农村部分计划生育家庭奖励扶助制度（简称奖扶）

在各地现行计划生育奖励优惠政策基础上，针对农村（农业户口或界定为农村居民户口）只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁以后，由各级财政安排专项资金给予奖励扶助的一项基本计划生育奖励制度。奖励扶助金按人年均960元标准发放，直到亡故或发生其他退出情况为止。

A.1.2比对模型

设计一个稳定、可靠、高效、可扩展的分布式计算模型，使得人口户籍、婚姻、生存状况等信息可在大数据平台上执行数据分发、任务执行和结果收集等环节，实现并行比对流程自动完成。

A.2卫健领域奖扶监督程序

A.2.1摸清政策背景

A.2.1.