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集体林权制度改革方案

姓名：XXX部门：XX部

集体林权制度改革方案

各村、镇直各单位：

为认真贯彻执行上级关于不断深化农村改革，积极推进集体林业产

权制度改革。现根据《市人民政府关于深化集体林权制度改革的实施意

见》精神，结合我镇实际，就进一步深化集体林权制度改革提出如下实

施方案：

一、指导思想

全面贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观为指导，建设绿

色草庙，不断创新林业经营体制机制，进一步明晰林地使用权和林木所

有权，放活林地林木经营权，落实处置权，保障收益权，调动广大群众

和各种社会经营主体造林、育林、护林的积极性，进一步提高林业生产

力，加快林业发展步伐，为建设生态文明、构建社会主义和谐社会作出

积极的贡献。

二、基本原则

坚持改革稳定并重，确保积极改革稳妥推进；坚持多种模式并重，

确保改革符合当地实际；坚持三大效益并重，确保农民得实惠、生态受

保护。

三、总体目标

计划用三个月左右时间，基本完成集体林业产权制度改革任务。在

此基础上，逐步完善政策，建立产权归属清晰、经营主体明确、责权划

分具体、利益分配合理、流转程序规范、融资渠道通畅、监管服务到位

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的集体林权制度，实现资源增长、林业增效、农民增收、生态改善的目

标。

四、改革的主要内容

1、基本范围：农村集体经济组织的林地和林木。

2、改革重点：将我镇集体林业用地全部改制到位，在坚持集体林

地所有权和林地用途不变的前提下，依法将集体统一经营的集体林地和

林木，通过均股、均利等方式将初始产权落实到本集体经济组织的农户。

对已通过招标、拍卖、公开协商等承包方式明确经营管护主体的，维持

原经营主体不变，完善相关流转手续。

3、利益分配。一是承包金一次性缴纳并使用仍有节余的，70%按

股分配到人，30%用于本集体经济组织公益事业；承包金为分期支付的，

均股落实初始产权，从下一次支付承包款的时间起，集体经济组织每次

均要将承包收益70%按股分配到人，30%用于本集体经济组织公益事业；

二是对本集体经济组织进行股份合作收益分成的，在收益分配时，不低

于净收益的70%进行股权分配，其他用于本集体经济组织公益事业；三

是对集体经济组织统一经营林木、林地的收益可将提取20%公积金后的

剩余收益不低于70%进行股权分配，其他用于本集体经济组织公益事

业；四是对经济条件较好、林地面积较小且农民对林地、林木依赖性不

大（由村自行确定）的村，依法通过本集体经济组织的村民会议2/3以

上成员或由村民会议授权的2/3以上村民代表（或户代表）同意，可以

将林木、林地的股权统一交本级集体经济组织，收益全部用于本集体经

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济组织公益事业。

4、勘界发证。明确林地林木产权关系后，要依法进行确权勘界、

登记，核（换）发林权证书，做到图、表、册一致，人、地、证相符。

五、工作步骤

集体林权制度改革工作从XX年8月份启动，至XX年10月底主体

改革全面完成，改革工作分为四个阶段进行：

（一）工作准备阶段（XX年8月）

1．成立机构。镇成立集体林权制度改革领导小组，由政府镇长任

组长，分管领导任副组长，相关部门主要负责同志为成员，下设林改办

公室，负责日常工作，林改办设在镇林业站；村建立林改领导小组和林

改工作班子，由书记挂帅，主任牵头，工作人员由村根据工作量确定，

一般3—5人。

2．宣传发动。镇、村两级召开专题会议，全面部署林改工作任务。

同时，充分利用广播、宣传栏等，开展丰富多样的宣传活动，让群众了

解改革，支持改革。

3．组织培训。抓领导干部特别是村级领导干部的培训，解决村级

领导干部对集