《老年人能力综合评估规范》标准修订编制说明【模板】 .pdfVIP

《老年人能力综合评估规范》

标准修订编制说明

一、任务来源，起草单位，协作单位，主要起草人

《老年人能力综合评估规范》标准按照GB/T1.1—2009给出

的规则起草。本标准代替DB11/T305—2014《养老服务机构老年人

健康评估服务规范》。计划编号：。本标准由北京市民

政局提出并归口。

本标准起草单位：北京市民政局、北京市人力资源和社会保障

局、北京市卫生健康委员会、北京市退役军人事务局、北京市医疗

保险局、北京市残联合会、北京市康复辅助器具协会。

本标准主要起草人：蔡双、李树丛、梁树、邓镇坚、左卫华、管

思聪。

二、制定标准的必要性和意义

（一）我市老龄化趋势和养老服务现状是标准修订的现实需求

《北京市老龄事业和养老服务发展报告（2016年-2017年）》

发布。据统计，截至2016年底，全市60岁及以上户籍老年人口约

329.2万人，老龄化比例超过24%，居全国第二。

养老压力增大，各项保障也需跟上。2016年，全市为59.5万

80周岁及以上老年人，发放居家养老服务补贴5.8亿元；为4.4万

90周岁及以上老年人，发放高龄津贴5134万元；为符合条件的95

周岁及以上老年人，发放医疗补助2957人次，合计777万元（2017-

10-31北京日报）。

（二）国家推进养老服务的方针政策是标准制定的重要依据

2018年，我国取消养老机构设立许可，推动出台加快养老服务发

展的意见。养老服务事业加快发展，已经基本实现老年人高龄津贴、服

务补贴和护理补贴制度的全覆盖。全国各省均已建立高龄津贴制度，30

个省份建立服务补贴制度，29个省份建立护理补贴制度，20个省份建

立留守老年人关爱服务制度。截至2018年9月，享受高龄津贴、服务

补贴和护理补贴的老年人分别达到2680万、354万和61万。全国养老

服务机构达2.93万个，床位732.54万张。全年各类慈善捐赠达754.2

亿元。

失能老年人的护理补贴制度和照护服务，需要实现两点：“有效”

和“公平”。“有效”和“公平”需要准确的数据，准确的数据需要有一

致和标准的评估工具实现。2018年2月，北京市民政局根据市人大代

表的建议和政策体系的完善需要，会同市人力社保局、原市卫生计生委、

市财政局、市残联联合开展了老年人能力综合评估政策拟制调研，深入

推动老年人能力评估和现有伤残等级鉴定衔接机制研究。2019年，市

民政局会同相关部门出台了《北京市老年人能力综合评估实施办法（试

行）》（京民养老发〔2019〕42号）。

三、主要起草过程

本标准代替DB11/T305—2014《养老服务机构老年人健康评估

服务规范》，主要经历:计划编写阶段、文献资料的搜集和整理、征求

意见阶段、阶段性的实验验证、标准审定5个阶段。

(一)策划编写阶段

1、2018年2月北京市康复辅助器具协会成立研究小组，先后

赴上海、广州、青岛和当地长期照护协会、长期照护评估机构进行

实地调研，并先后在北京、青岛召开养老服务机构的管理者、行业

管理者、专家、学者进行多场座谈会，吸取了各方面代表的意见。

2、2018年3月2日市民政局社会福利管理处召开课题研究启

动会议，会中专家学者们讨论了失能评估和伤残等级鉴定衔接机制

研究的编制和评估量表的任务，并一致确认课题研究以WHO《国际

功能、残疾和健康分类（ICF）》理论为依据，进行项目研究核心概

念和功能的界定。

3、2018年3月在市民政局社会福利管理处的领导下，编制小

组成员分别前往大兴、丰台、石景山、朝阳、怀柔等地区的养老机

构和养老驿站，对不同残疾类型和不同残疾程度的老年受访者进行

采访，并对现行老年人能力评估与残疾等级评估状况进行研究分析。

4、2018年3月30日，市民政局社会福利管理处组织了委办局

专家领导研讨会。会议广泛征求了专家和领导们的意见，并形成了

失能评估和伤残等级鉴定衔接机制研究基本技术指标和具体实施方

案。

(二)文献资料的搜集和整理

1、2018年3月至