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《老年人能力评估》行业标准编制说明

一、任务来源，起草单位，协作单位，主要起草人

《老年人能力评估》标准是2009年民政部列入行业标

准项目，计划编号：MZ2009-T-034。由全国社会福利服务

标准化技术委员会（SAC/TC315）提出并归口。

本标准起草单位：中国社会福利协会、北京大学护理学

院、中国女医师协会、北京市第一社会福利院、北京市质量

技术监督局、北京市民政局、北京市石景山社会福利院。

本标准主要起草人：王素英、冯晓丽、王辉、谢红、王

志稳、彭嘉琳、雷洋、于冬、田玲、赵衍捷、任娜。

二、制定标准的必要性和意义

（一）我国老龄化趋势和养老服务现状是标准制定的现

实需求

2011年国家统计局数据显示，全国60岁及以上老年人

口已达1.85亿，占总人口的比重达13.7%。另一方面，随

着独生子女家庭的逐渐增多，家庭独自承担老年人的照顾问

题越来越不现实。老龄问题已成为重大的社会问题，“如何养

老”成为政府和全社会面临的巨大挑战必，须整合全社会各种

资源，共同应对老龄化问题。因此，为了充分利用有限的养

老服务资源，满足不同能力级别的老年人对养老照护服务的

需求，有必要制定统一、规范的老年人能力评估标准，科学

划分老年人能力等级。这一标准的制定将为实现养老服务的

标准化和科学化管理，实现健康老龄化社会的目标，为政府

制定养老政策，以及为老年人提供适宜养老服务具有重要的

意义。

（二）国家推进养老服务的方针政策是标准制定的重要

依据

党的十七大确立的“老有所养”的战略目标和国家“十二

五”规划明确提出加强社会养老服务体系建设这一重要任务。

社会养老服务体系专项规划要求基本建立起与人口老龄化

进程相适应、与经济社会发展水平相协调，以居家为基础、

社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，政府通过政

策指导、资金支持、市场培育和监督管理，发挥市场机制在

资源配置上的基础性作用。因此，《老年人能力评估》标准

的制定以国家养老服务的方针政策为重要依据，该标准也将

成为规范养老服务的基础依据。

三、主要起草过程

标准起草组根据上述原则进行《老年人能力评估》标准

的起草，主要经历策划编写阶段、调研论证、讨论修改、标

准审定四个阶段。

（一）策划编写论证阶段

2008年8月7日召开启动会议，讨论了“标准”编制的任

务、专家分管的内容和标准分类的结构。自2008年8月开

始，对北京、上海、四川、江苏、甘肃、陕西等省民政厅进

行了现场调查，分析国内各类养老服务机构老年人评估方面

的相关信息，2008年8月至2009年9月，先后召开了5

次专家论证会，形成了标准的初稿。2009年9月，由全国

老龄工作委员会、民政部组织了本标准初稿的征求专家意见

座谈会，通过会议、信函等形式广泛征求意见，形成了《老

年人失能等级评定》征求意见稿。

（二）征求意见阶段

2011年10月，全国社会福利服务标准化技术委员会秘

书处组织力量，在部福利司王素英副司长、协会张明亮常务

副会长和标委会秘书处冯晓丽秘书长的带领下，先后赴上

海、江苏、四川、福建等地对不同类型的养老服务机构进行

实地调研，并先后召开来自养老服务机构管理者、行业管理

者等代表的多场座谈会，对征求意见稿进行充分论证，吸取

了各方面代表的意见，对标准的整体框架及内容的可操作性

提出了重大修改意见。全国社会福利服务标准化技术委员会

召开了专家论证会，与会专家要求重新成立标准编写组，对

标准进行重新编写和数据验证。

2012年5月~6月，新的标准编写组在原征求意见稿的

基础上组织相关专家召开座谈会，进行了全面细致的讨论，

对标准的名称进行了修改，重新梳理了标准的框架，确定了

标准的内容，并完成《老年人能力评估》行业标准征求意见

稿第二稿。2012年6月~11月，先后赴北京、天津、吉林、

河北、广东、江苏等地，对征求意见第二稿进行再次征求意

见。根据收集到的72条修改意见进行逐条讨论，对修改意

见采纳40条，部分采纳14条，不采纳18条。于2012年

12月形成了《老年人能力评估》行业标准送审稿。

（三）标准审定阶段

2013年3月19日，提请全国社会福利服务标准化技术

委员会组织相关专家学者对《老年人能力评估》