重庆市律师行业三年（2012-2014）发展规划纲要.docx

重庆市律师协会

重庆市律师行业三年（2012-2014）发展规划纲要

（2012年8月29日重庆市律师协会第五届理事会表决通过）未来三年（2012年-2014年），是重庆深入贯彻落实科学发展观，为在西部率先实现全面建设小康社会目标而奋斗的关键时期，也是重庆律师行业把握机遇、推进转型升级科学发展的关键时期。为明确重庆律师行业发展的指导思想、目标任务和主要措施，团结全市律师为“科学发展、富民兴渝”做出新的更大贡献，根据党中央、国务院和重庆市委市政府关于进一步加强和改进律师工作的意见精神，结合国家和重庆市“十二五”发展规划纲要，制定本规划纲要。

一、直辖以来重庆律师行业得到长足发展

自直辖以来，重庆律师行业经过多年发展，行业规模进一步扩大，服务经济社会发展的能力进一步增强，服务范围和领域进一步深入，专业服务价值和成效进一步彰显，跃上了西部领先、全国前列的新起点。截止2011年底，重庆有注册律师5467人，律师事务所498家，办理诉讼、非诉讼、法律顾问、调解、仲裁等各类业务总量35万件，业务总收入7.5亿元。与全国其他省市及区域比较，重庆的律师事务所数量在全国排名第18位，在西部地区排名第3位；律师人数在全国排名第15位，在西部地区排名第2位；律师人数与地区常住人口十万人之比为1.68，在西部地区排名第1位；律师办理业务总量在全国排名第15位，在西部地区排名第2位；业务总收入在全国排名第10位，在西部地区排名第2位；律师人均业务收入在全国排名第9位，在西部地区排名第1位；律师中的各级人大代表和政协委员人数在全国排名第15位，在西部地区排名第1位。

二、重庆律师行业发展面临的主要矛盾和问题

（一）重庆律师行业与东部地区的差距仍未缩小

东部地区律师行业发展的环境，无论是市场需求、执业保障，还是行业扶持等方面，总体优于重庆，律师行业发展的经济社会基础强于重庆。重庆的律师人数和律师事务所数量、规模、品牌、业务覆盖面以及职业化和专业化发展水平，与东部地区律师行业相比存在明显差距，近年来差距未见缩小，且呈扩大趋势。（二）重庆律师行业发展的不均衡现象突出

重庆地处西部内陆地区，集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，城乡区域差异大，总体上仍属于欠发达地区，法律服务市场远未形成，法律服务的地区不均衡和队伍不均衡现象突出，粗放式经营行为很难在短时间内扭转，生存依赖发展型的行业状况将在较长时期存在。这些情况带来以下困境：一是律师事务所普遍成立年限短，缺少具有区域性乃至全国影响力的品牌律师和律师事务所，且事务所规模（人均拥有律师数量）出现下滑趋势；二是未能建立系统的人才培养机制，行业发展的传承功能不强；三是律师人才存在结构性过剩和短缺，从事传统法律业务的律师供过于求，从事前沿法律业务的律师相对不足，导致传统法律服务领域无序竞争加剧，中高端法律服务领域拓展困难，开发法律服务新产品和转变服务方式和管理模式的力度欠缺，创新能力不足。

（三）重庆律师行业发展存在“四个不适应”

1.律师人才队伍建设进度与行业发展目标不适应。律师人才的数量、技能、自我评价、服务观念和市场认知等不适应律师行业更大发展需要，青年律师培育成长尤显不足。

2.律师业务技能提升与市场发展需求不适应。法律服务的职业化特征和专业化色彩尚不明显，尚未形成定位准确、分工明确、优势突出的律师队伍，不适应市场需求变化和未来律师业务拓展要求。

3.律师事务所管理模式转换与行业发展趋势不适应。有不少律师事务所的管理模式停留在简单、粗放层面，成熟规范的管理理念、制度和文化有待形成，个人所、合伙所向专业化、规模化发展的分类管理指引尚未建立，与律师行业发展趋势不相适应。4.律师行业的角色作用发挥与经济社会发展要求不适应。中国经济社会稳中求进，重庆经济社会发展快速，但律师行业并没有与之形成密不可分、共生俱长的关系，重庆律师行业与其他地区相比，在服务社会主义民主法治建设和社会管理创新中的作用还需要进一步发挥。

（四）重庆律师行业发展的比较优势尚待充分发掘

1.重庆地区经济社会长足发展的机遇。重庆作为中国西部地区唯一的直辖市，在国家战略中承载内陆开放高地、国家中心城市、西部地区重要增长极和长江上游地区经济中心的重要功能，城市建设和经济社会的转型发展，为第三产业特别是法律服务业的发展提供了较大机遇和空间。

2.较为丰富的法律人才资源储备。重庆有西南政法大学、重庆大学、西南大学等培养法律职业人才的知名高等院校，有全国有影响力的法律师资队伍，不断为重庆律师行业的持续发展提供着比较充足的人才资源储备。

3.近年来累积的行业创新发展基础。近年来，重庆律师行业无论在业务拓展、教育培训和参政议政，还是行业管理创新方面，都有过大胆探索的历史积累，这些积累已成为律师行业继续发展的基础。

4.有与其他司法人员共同建造法律职业共同体的良好传统