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简论公共事业管理的现状问题及解决方法

摘要：公共事业管理是指政府和非政府组织动用各种资源解决公共问题，处理公共事务，提供公共产品的活动与

过程。它的理论建立和教育模式都源于西方国家的政府机构的演变与运作。随着中国政府职能的转变和机构改革

的推进，公共事业管理体制存在着许多急待解决的难点问题。要想扫清这些障碍，重新理顺改革思路，不但需要

大量的实践积累，更要从理论深度上找出问题的根源，从而指导我国公共事业管理体制改革与创新的具体实施。

本文将基于中国公共事业管理的现状，分析存在问题，提出解决方法。

关键词：现状分析存在问题绩效评估解决方法

正文：

一、公共事业管理发展的简单概述

“公共事业”主要是涉及到纯公共物品和准公共物品供给的行业和部门。纯公共物品一般与政

府的公共行政密切相关，如消防、司法等公共服务，必须遵循社会性目标而非经济性目标，对于社

会和国家的发展与稳定有重大意义,应该由政府作为此类物品和服务的供给主体。所谓公共事业管

①

理，是指政府和其他公共组织动用各种资源解决公共问题，处理公共事务，提供公共产品的活动与

过程。追溯历史，自从有了人类就有了人类的公共生活，因而也就有了原始的、经验的公共管理。

科学意义上的公共事业起源于二十世纪早期的美国，美国前总统威尔逊把科学管理的方法运用到政

府的公共部门，形成了公共管理，它的理论基础来源于泰勒的科学管理和马克斯·韦伯的“官僚制”

公共管理的发展是迅速和曲折的。随着社会的进步，政府的规模也日益地扩张起来。例如，在

1870-1970年的100年里，特别是二战以后，英国的公共部门文职人员从5万发展到80万，增长

②

了16倍，随之带来的是政府作用的无处不在，最终造成了我们现代文化中的一致性、呆板、商业

③

化、不平等及个人自由和尊严的丧失。二十世纪七十年代全球石油危机以后，公众对政府官员和

公共机构管理人员的服务品质要求更高，政府面临财政危机、管理危机和信任危机，于是，英国撒

切尔政府“私有化运动”在世界范围内掀起了一股持久不衰的政府机构改革潮流，其主要目标是公

共服务的市场化，撒切尔主义公共管理新思维的特征可以归结为：以市场机制逐渐取代政府干预；

减少政府开支、鼓励私人投资；缩小文官队伍的规模；鼓励公司竞争及公共事务向私营部门的转移。

这场运动也称“新公共管理运动”。它集中体现了政府退却、公共服务市场化和社会化的特点。这

股潮流一直持续到今天，它所倡导的企业化政府、学习性政府的改革理念极富现实意义，它要求政

府更加廉洁、更有效率、更富责任感。事实上，这场改革是有其社会、经济和政治根源的，最直接

呈现在我们面前的是，社会的发展带来了更多的公共事务：发展经济、维护社会正义、提供社会保

障、增加国民福利、充分就业、改善环境、制止犯罪等等，公共事务的复杂性要求增加政府职能，

但政府职能的增加又会削弱社会和市场的作用，带来官僚制的异化，这种矛盾凸现了专门化的公共

事业管理的必要性。从这以后，公共管理理论得到了长足的发展，它摆脱了传统的行政理论的约束，

建立起了适应时代要求的政府治理模式。在全球化浪潮中，国外的公共管理实践和教育都呈现出一

派良好的发展势头，我国的公共事业管理发展也应当顺应潮流，政府官员必须要有强烈的服务意识

和公共责任感。以往，成为国家公职人员并没有严格的专业限制，造成某种程度的混乱和无序，形

成一种不合理的人力资源配置方式。随着公共事务复杂性的增强，国家公职人员的专业化和管理行

为规范化尤其值得重视。随着国家机关政策和政府职能的转变，一部分公共事务的管理将推向“大

社会”，尽快改变政府垄断公共物品的供给的局面，国家要从过去包揽社会事务的状况撤退，建立

起规范的机构，使国家官僚机构更多地从传统的政府角色转变为公共服务企业和公共服务管理部

④

门。党的十六大又提出“决策与执行相协调”观点，决策与执行职能在分离的前提下相互联系，

这也意味着政府职能转变的趋势。中国加入WTO以后，在管理方面的“公”与“私”界限发生了很

大的变化，过去，经济、文化、生活和社会的一般方面都归政府管理，如公民权利、工商事务、环

境保护、慈善事业等。现在，这一系列社会事务不断地寻求社会途径来解决，政府管理的垄断企业

逐渐民营化。因此“公”的