厘清数据资产化发展的关键问题_刘刚.pdfVIP

专题推进数据要素金融发展

当下，需要立足我国要素市场化改革顶层设计思路，结合国际资产概念发展，

从价值创造出发明确数据权利、探究数据权属、推动建立数据产权制度

厘清数据资产化发展的关键问题

刘刚

我国数据资源丰富，国家数据资源有待探索。因此，当下需要立足我国要素发布了修订后的《财务报告概念框架》，

调查报告显示，2021年我国数据市场化改革顶层设计思路，结合国际资产建立了一套全面的财务报告概念框架体

产量达6.6ZB，同比增长29.4%，占全概念发展，对数据资产进行科学界定，并系。其中对资产概念的修订为科学界定数

球数据总量的9.9%，居全球第二位。大在此基础上从价值创造出发明确数据权据资产提供了新的指引，新版《财务报告

数据时代，数据逐渐成为战略资源和创造利、探究数据权属、推动建立数据产权制概念框架》将资产定义为“有潜力产生经

社会财富的重要生产要素，因此，激活数度。此外，数据资产化还要解决估值和计济利益的权利”，这一定义与旧的资产概

据要素、挖掘数据要素价值、促进数据要量问题，因为科学公平的数据资产价值评念相比变化较大。一方面，新的资产概念

素融入国民经济价值创造体系已成为培估不仅有利于数据资产的价值管理，也为不再突出资产的资源属性，而是将资产定

育经济社会发展新动能的重要途径，战略数据资产流通和交易提供了重要支撑。义为一种权利，这更适用于定义数据资

意义凸显。在此形势下，2020年，中共产，因为对数据资产而言，其价值实现更

中央、国务院发布《关于构建更加完善的从资产概念的发展科学界定数据资产多的是基于权力的行使，如合法行使数据

要素市场化配置体制机制的意见》，正式使用权，并不必然要求直接拥有或者控制

将数据要素纳入生产要素范畴，并提出加科学界定数据资产的内涵需要建立在数据资产；另一方面，新的资产概念弱化

快培育数据要素市场，构建数据开发利用对资产概念全面把握的基础上，我国《企了对经济利益流入的要求，只要求资产有

场景；2022年1月6日，国务院办公厅业会计准则——基本准则》第二十条规潜力产生经济利益，这对于数据资产同样

发布《要素市场化配置综合改革试点总体定，资产是指企业过去的交易或者事项形适用。因此，基于IASB资产概念框架，

方案》，再次明确了数据要素市场化改革成的、由企业拥有或者控制的、预期会给可以暂且将数据资产定义为“有潜力产生

思路，并从开放共享、流通交易、开发利企业带来经济利益的资源。按照此定义，经济利益的数据权利”。

用、安全保护等方面为数据要素市场化数据资产是过去的交易或者事项形成的、

发展构建高标准的市场体系和探索路径；由主体拥有或者控制的、预期会带来经济破解数据资产化的两大关键问题

2022年12月中共中央、国务院出台了《关利益的数据资源。但是这一定义对于数据

于构建数据基础制度更好发挥数据要素资产的界定具有较大的局限性。具体而按照IASB资产概念框架，数据资产

作用的意见》（简称“数据二十条”），言，一是数据资产的权利类型多样，包括是有潜力产生经济利益的数据权利，包

强调了构建数据基础制度体系的重要性，所有权、使用权、收益权等，其价值实含“权利”和“经济利益”两个关键词，

并从数据产权、数据流通交易、数据要素现并非完全建立在拥有和控制的基础上，对应着“数据权利的确认”以及“数据

收益分配以及数据要素治理等方面提出如数据使用权的行使也能产生经济利益；价值评估”这两个关乎数据资产化发展

二十条政策举措，为激活数据要素潜能、