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“智慧城市”建设行动计划

为贯彻落实科学发展观，充分发挥信息化对“发展创新型经济、建设创新型城市”和建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”城市发展战略的重大支撑作用，深入推进“智慧城市”建设，依据《2006-2020年国家信息化发展战略》、中共扬州市委《关于建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”的实施意见》和《扬州市国民经济和社会信息化“十二五”发展规划》，制定本行动计划，行动计划期限2011——2015年。

一、指导思想与总体要求

（一）指导思想

以科学发展为主题，以建设“三个扬州”为目标，以加快转变经济发展方式为主线，以服务大局、服务发展、服务民生为中心，以信息安全为保障，鼓励创新、深度融合、统筹协调、务求实效，大力推进经济发展、政务服务、社会管理、民生普惠、基础设施等各个领域的信息化建设，提升信息化在优化生产生活方式、改善城市管理、提升资源利用效率等方面的能力和水平，实现全市经济社会科学发展、转型发展、跨越发展。

（二）顶层架构

围绕“智慧城市”建设实施的指导思想，以“统一规划、集中管控、共建共享、业务协同”为原则，构建包括应用与发展层、平台与资源层、网络与感知层的“智慧城市”目标体系架构。其中，应用与发展层是目标，是“智慧城市”建设成效的最终体现；平台与资源层是核心，是“智慧城市”集约建设、共建共享的关键环节；网络与感知层是支撑，是“智慧城市”业务运行、信息交互和信息采集的坚实基础。

（三）基本导向

“智慧城市”建设应遵循以下五个基本导向：

一是问题导向。“十二五”发展的主线和核心任务，是加快转变经济发展方式，这是城市发展中迫切需要解决的突出问题。信息化建设要以问题为导向，为转变经济发展方式发挥倍增器、转换器、加速器的作用。

二是应用导向。信息化、智能化、智慧化的发展应服务于经济发展转型的需要，服务于城市建设管理的需要，服务于民生发展的需要。新时期，要围绕“智慧城市”建设的重点，着力探索城管、交通、水利、安防、卫生等领域的信息化应用，切实推动城市运行各领域运行质态的提升。

三是就业导向。促进充分就业是城市管理者、城市政府的重要职责。“十二五”期间，扬州将加快发展“智慧城市”建设的相关产业，特别是大力推进软件与信息服务业、科技研发产业、文化创意产业，进一步引进培养软件和信息服务业高层次创业创新领军人才、产业发展的紧缺人才和高技能人才，提升“智慧城市”建设的就业拉动效应。

四是效用导向。在未来的智慧化进程中，要努力把握好“效用优先”的原则，在充分考量自身财力和物力的基础上，科学研究、循序渐进，以集约建设和集中共享为特征，做好信息化资源投入与产出的平衡，探索出适合中小城市发展需求、且与能力相匹配的智慧化高效推进和可持续发展模式。

五是安全导向。智慧城市应当是信息技术得到广泛而深度的应用，而又不受制于信息技术，具有信息技术容错和自愈能力的城市。要高度重视和切实加强信息安全保障工作，特别是涉及经济社会发展和公共服务设施等关键领域的信息安全。

二、发展目标

“智慧城市”的发展愿景是：通过全社会的共同努力，将扬州建设成为经济发展创新持续，城市运行精准高效、公共服务文明便捷，城市生活安全舒适，具有现代化国际旅游城市特色、古代文化与现代文明交相辉映的智慧名城，成为国内中小城市智慧化建设的典范。

“十二五”是“智慧城市”建设的起步阶段，围绕“智慧城市”的指导思想与总体要求，紧扣“三个扬州”城市发展战略，提出未来五年“智慧城市”建设的三大目标：

（一）加速经济结构转型升级，推动创新扬州建设

制造、旅游、农业等传统产业的“两化融合”深入推进，企业自主创新能力显著增强。至2015年底，落实“两化融合”示范项目30个，培育“两化融合”示范企业50家，规模以上企业采用综合集成应用的比重超过60%，利用信息技术开展运营管理、产业链协同等领域创新活动的比例超过90%；推广节能减排信息技术，实现规模以上企业单位工业增加值能耗降低20%；电子商务平台形成规模，服务会员企业超过1000家，全市电子商务交易额占商品销售总额的比重达到30%以上。

电子信息制造业、软件与信息服务业、数字文化产业、云计算、物联网产业等对扬州经济增长的贡献率进一步提高，经济转型升级加速，经济运行绿色低碳，产业聚集效应愈发明显，信息产业发展与城市信息化建设形成良性互动，扬州市成为江苏省现代信息服务业发展的区域创新中心。到2015年，信息产业增加值突破1200亿元，占GDP比重25%；电子信息产业总产值达到5000亿元，年均增长35%；软件与信息服务业收入实现500亿元，年均增长30%，并带动10万人就业；城市居民信息消费占消费比重超过34%。

形成一批国家和省级研发机构，每年新增省级研发机构30家以上，拥有市级以上研发机构的企业占规模以上企业比例每年提升3%；围绕扬州支柱产业和城市发展的关