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经济责任审计的几个问题

一、责任审计区别干财政财务审计的特点

（一）经济责任审计是对县以下党政领导干部和国有、国有控股企业领导人员

任期经济责任的评价，即领导干部任职期间对其所在部门、单位，财政收支、财务

收支真实性、合法性和效益以及有关经济活动应当负有的主要责任和直接责任。而

财政审计和财务审计仅仅是审查评价被审计单位的财政、财务收支的真实性、合法

性和效益性。

（二）经济责任审计是国家审计机关根据五部委的要求，依法按照中办、国办

文件精神和审计法规的规定进行的审计活动；财政审计、财务审计是审计机关依法

对被审计单位的财政收支和财务收支进行的常规审计活动。前者是由审计机关进行

的，在审计力量不足时，也可委托审计进行。而后者依法规定由审计机关进行。

（三）经济责任审计对党政领导干部和企业负责人的经济责任的审查评价以五

年任期为审计周期，一些单位的经验是“一年一小审，三年一中审，五年一大

审”。当然，中间如有离任者，还应进行离任经济责任审计。而财政审计和财务审

计一般是按年度为审计周期，必要时，可进行期中审计。

（四）经济责任审计审查评价党政领导干部和企业负责人的经济责任。除了财

政收支和财务收支的真实性、合法性以外，还要涉及与经济责任有关的经济活动，

才能评价被审计单位的经济效果和业绩，它审查评价的范围往往大于财政审计和财

务审计。

（五）经济责任审计的审计报告要按中办、国办两个文件要求分送各有关部

委；而财政审计和财务审计的审计报告只报送授权审计的审计机关。

（六）经济责任审计比财政、财务审计具有更大的权威性和强制性。根据干部

管理监督工作需要和党委、人民政府的意见，由组织人事部门和纪检监察机构向审

计机关提出对领导干部进行任期经济责任审计的委托，或建议由人民政府下达审计

指令进行企业负责人任期经济责任审计。

从上述经济责任审计的特点，可以看出它的艰巨性和复杂性。特别是经济责任

审查评价结果作为赏罚的依据和干部管理监督以及升迁、处理的，带有很强的政策

性，必须严肃认真，一丝不苟，国家对经济责任审计较之财政审计和财务审计提出

了更高的要求，对此应有足够的认识。

二、经济责任审计审查评价领导干部和企业负责人任期经济责任的内容和审计

目标

中办、国办于1999年5月24日发布的任期经济责任审计规定，对任期经济责

任审计的概念、内容和目的等方面作了具体规定。

（一）任期经济责任的确定。对于县级以下党政领导干部而言，“领导干部任

期经济责任审计是指领导干部任职期间对其所在部门、单位财政收支、财务收支真

实性、合法性和效益性以及有关经济活动应当负有的责任，包括主管责任和直接责

任”。对于企业领导人员而言，任期经济责任，“是指企业领导人员任职期间对其

所在企业资产、负债、损益的真实性、合法性和效益性，以及有关经济活动应当负

有的责任，包括主管责任和直接责任”。可见，两办将经济责任分成主管责任和直

接责任，克服了用“经济责任”一词过于笼统的弊端，比较适合我国当前的实际情

况。

（二）任期经济责任的主要内容。两个暂行规定中，都分别对任期经济责任审

计的主要内容作了规定。对领导干部所在部门、单位财政收支、财务收支审计的主

要内容是：“预算的执行情况和决算或者财务收支计划的执行情况和决算；预算外

资金的收入、支出和管理情况；专项基金的管理和使用情况；国有资产的管理、使

用及保值增值情况；财政收支、财务收支的内部控制制度及其执行情况；其他需要

审计的事项”。企业资产、负债、损益审计的主要内容是：“企业资产、负债、损

益的真实性；国有资产的安全、完整和保值增值；企业对外投资和资产处置情况；

企业收益的分配；与上述经济活动有关的内部控制制度及其执行情况；其他需要审

计的事项”。

以上审计的主要内容，虽然对审查范围作了界定，但是这主要是根据机关行政

事业单位的财政审计、财务审计和企业财务审计内容提出的。如要对党政领导干部

和企业负责人任期经济责任和业绩作出评价，还需结合被审计单位的具体情况和经

济责任制确定的经济目标增加一些需要审计事项，否则难以满足开展任期经济责任

审计的要求。无论是国家审计机关、社会审计组织还是内部审计机构受托进行这项

审计时，都必须根据本人的工作经验和职业判断能力，结合调查情况作具体补充。

（三）任期经济责任审计的目的和目标。任期经济责任审计是在经济体制和体

制改革过程中产生的一种新型审计制度，其审查的主要对象是受托经营责任。但是

由于党