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论官员离职的利益冲突问题

摘要：根据《中华人民共和国公务员法》，我国的国家公务员是指依法履行公

职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。1公务员一直是

热门的工作岗位，父母们想让自己的儿女考取公务员，有份稳定的工作和收入。

进入部门的人则热衷于继续升官上位，获得一个更好的前途。公务员的工资可以

说并不算高，它备受追捧的原因一方面是收入稳定，有保障，另一方面是公务员

可以扩展人脉，握有职权。这种效益不仅仅是在任职时，从很大程度上讲，离职

后更是有利可图。这种离职后的利益冲突导致了许多问题的出现，诸如市场竞争

中的垄断现象，市场资源的倾斜现象，官员的腐败问题，公款流失导致政府给予

的财政补贴未得到利用……本文探讨“旋转门”连续性利益冲突问题，寻找解决该问

题的有效方法和途径。

关键词：公权力行使；官员离职“旋转门”连续性利益冲突；解决方法

一、公权力的行使

（一）概述

我国是人民民主专政的社会主义国家，公权力本质上而言是执权为民，为公众服务的权

力。这种权力来自于人民的授权，以人民让渡一部分权力组成公权力从而有效地进行国家的

建设和管理为出发点，有利于安全的保障、秩序的稳定、社会基础设施的完善和提高、制度

的设计与完善；有利于国家的有效管理和发展，提升国家机关组织力、决策力、执行力，提

高办事效率。

（二）公权力的滥用

公权力尽管是为人民服务的权力，但是却存在公权力滥用的问题。2我国古代从上而下

的官僚体系强权政治的传统，以及权力的长官负责制度依旧存衍，甚至许多人都抱着权力大

可以横行霸道，权力小只能隐忍受挫的观点，激发了众人升官上位的热情。我国对公权力的

监督制衡力度不够，监督制衡体系不够完备。人们的观念中又同时存在两种观念，公法观念

强调国家对公民的管理，私法观念认为公权力是为保障公民的权力而设定的，在不同的情形

下使用不同的观念，如此的双重标准加之外在金钱的诱惑，人的虚荣观念使得公权力滥用不

只是某个人的行为。

二、官员离职

官员离职既可以是官员主动请辞，也可以是官员的退休离职。无论哪一种都存在这样或

那样的问题。离职后的法官、检察官可以根据自己的人脉关系设置律所，扩充自己的业缘，

造成了行业内的不公平、不正当竞争；某些高层官员在任职期间利用职权与企业或其他部门

协商进行利益的给与许诺，为其离职后的工作或职位打定基础；离职后的行政官员可以利用

自己的人脉链、剩余权“力资源”，打通人脉关系，为自己谋取私利；部分官员在任职期间获

得的不当利益资金在离职后也可以通过经济的方式转化为自己的收入和利润。

三、“旋转门”连续性利益冲突

旋转门是指身份的转化，从公部门到私部门的一种转变。旋转门关系在一定程度上可以

帮助企业熟悉公务程序，提高效能，增加企业的利润。另一方面也带来不可避免的利益冲突

问题。利益冲突处在公权力和私权力的交界处。无法正确的掌控，加之人自身的弱点，人的

自私本性使得这种利益冲突显得更为的突出且倾向于私权力的范围。这里的利益冲突不仅仅

只局限于经济方面的有所获，在身份方面的提升、职位上的进展、声誉、名誉上的需要都可

能使这种冲突愈演愈烈到达一发不可收拾的境地：高层官员可以利用职务之便谋取更大私人

利益；略低职位的公务员可以利用公共权力的隐形威慑力，直接又或者是间接地实现自己和

亲朋好友的私人利益：更有甚者，有的部门机关、政法机关、部队更是附上了商业的色彩，

部门不正之风、行业的垄断现象、单位吞公款转入自己的“小口袋”……

21世纪经济曾报道一行三会官员离职下海实例3。在此例中这些长期在一线职位上金融

系统中的专业技术性官员，因为具有专业的知识技能和背景以及特有的人脉资源，熟知内部

操作的程序和过程，在他们离职后可以进入金融等机构提高自己的收入，获得进一步的利益。

一方面，企业不希望引入过多的高学历初学者作为企业的管理层，毕竟理论不等于实践，没

有哪个企业愿意拿企业的未来做赌注，风险太大。他们希望这些离职后的官员能够加入进来，

因为他们的专业知识技能是经过考验的，是老一派的行家；另一方面，离职后的官员尽管不

在部门工作了，但是在部门中积累的人脉资源是没有断的，他们更为的熟悉市场的走向，更

善于分析企业的投资方向，为企业做好规划，为企业创造更大的经济利益，这无疑对企业而

言是巨大的吸引力。这种市场的内部需求也无疑为旋转“门”连续性利益冲突增加了推动力。

同时由此产生的利益冲突会危害到权力的运行秩序，降