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乡村振兴（生态环保）专项债申报流程

乡村振兴专项债是由省级政府发行的项目收益债，起到

引导其它信用债分支市场配合乡村振兴战略的作用。在约定

一定期限内以公益性项目对应的政府性基金，或专项收入还

本付息的政府债券。发行期限一般对应项目收入周期，最长

不超过30年，根据项目特点合理选择还款方式。

申报要点解析

一、申报条件

1、申报项目必须属于专项债投向支持领域；

2、申报项目应当属于政府主导、经济社会经济效益明

显、早晚要干的公益性项目；

3、申报项目必须成熟可行，优先安排在建项目、纳入

相关规划的国家重大战略任务项目；

4、专项债项目必须满足项目收益和风险管理要求。

二、申报材料

1、项目基本情况(包括项目名称、项目单位、建设内容、

重要性依据、开工状态、总投资等)

2、投融资规模(包括资金来源、资金到位情况等)

3、项目收益和融资平衡方案

4、项目建设周期、开工年度、年度资金需求

5、项目审批文件、用地指标、规划方案和环境影响评

价等项目开工前必备基础资料。

其中应注意：信息披露文件、项目收益与融资资金平衡

方案、财务评价报告、法律意见书、信用评级报告，一般由

财政局聘请各中介机构开展材料编写工作。

三、申报流程

专项债申报流程主要分为需求上报、项目评审、债券发

行3个步骤。项目主管部门和项目单位根据本行业事业发展

规划、项目前期准备等情况筛选具备专项债发行条件的项

目，分别通过财政部门“地方政府债务管理系统”和发改部

门“国家重大项目库”将项目需求逐级上报至财政部、国家

发展改革委审核后。财政部、国家发展改革委将审核结果反

馈至地方。

那什么样的项目才具备发行专项债的条件，什么样的项

目又是好的项目？根据89号文要求：“发行专项债券建设

的项目，应当能够产生持续稳定的反映为政府性基金收入或

专项收入的现金流收入，且现金流收入应当能够完全覆盖专

项债券还本付息的规模”。

因此，资金平衡方案里，测算出项目收益未来能够覆盖

债券本息，就可以发行债券，一般要求覆盖倍数在1.1以上，

有些项目甚至能达到2倍甚至3、4倍以上。

项目资金平衡方案是后续专项债正式发行时需要披露

的文件之一，因为财政厅要求财政局在前期申报额度时就要

提供，所以，财政局一般会提前聘请专业的会计事务所协助

该项工作。

四、正负清单

（一）重点支持投向领域

1、交通基础设施

(1)铁路;(2)收费公路;(3)机场(不含通用机场);(4)水

运;(5)城市轨道交通;(6)城市停车场;(7)综合交通枢纽。

2、能源

(1)天然气管网和储气设施;(2)城乡电网农村电网改造

升级、城市配电网、边远地区离网型新能源微电网);(3)煤

炭储备设施。

3、农林水利

(1)农业;(2)水利;(3)林草业。

4、生态环保

城镇污水垃圾收集处理

5、社会事业

(1)卫生健康(含应急医疗救治设施、公共卫生设施);(2)

教育(学前教育和职业教育);(3)养老托育;(4)文化旅游;(5)

其他社会事业。

6、仓储物流基础设施

(1)城乡冷链等物流基础设施(含国家物流枢纽、农产品

批发市场);(2)粮食仓储物流设施;(3)应急物资仓储物流设

施含应急物资中转站、生活物资城郊大仓)

7、市政和产业园区基础设施

(1)市政基础设施:供排水、供热、供气、地下管廊;(2)

产业园区基础设施。

8、国家重大战略项目

(1)京津冀协同发展;(2)长江经济带发展;(3)“一带一

路”建设;(4)粤港澳大湾区建设;(5)长三角一体化发展;(6)

推进海南全面深化改革开放;(7)黄河流域生态保护和高质

量发展;(8)成渝地区双城经济圈。

9、保障性安居工程

(1)城镇老旧小区改造;(2)保障性租赁住房;(3)棚户区

改造(主要支持在建收尾项目,适度支持新开工项目);(4)公

租房。

10、新能源项目

(1)大型风电基地、大型光伏基