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社会评价的范围和内容

社会评价是把社会分析和公众参与融入发展项目的设计和实施的一种方法和手段。发展项目

的社会评价需要对影响项目并同时受项目影响的社会因素进行系统的调查、分析，并提出减

少或避免项目负面社会影响的建议和措施，保证项目顺利实施和项目目标的实现。具体项目

社会评价的内容和方法会因目标不同、内容不同、目标受益人口不同、所处的社会经济环境

不同而有所不同，但所有项目社会评价的基本内容和分析框架是相似的。本讲阐述社会评价

的范围及项目周期各个阶段社会评价的内容。

一、社会评价的目的和任务

．社会评价的主要目的1

投资项目的社会评价究竟应该包括哪些内容，与对“社会”这个概念的理解息息相关。与财

务分析、经济分析和环境影响评价不同，社会评价强调从社会学的角度对投资项目进行评价。

社会评价的主要的目的是消除或尽量减少因项目的实施所产生的社会负面影响，使项目的

内容和设计符合项目所在地区的宏观发展目标、实际情况和目标人口的具体发展需要，为项

目地区的人口提供更广阔的发展机遇，提高项目实施的效果，并使项目能为项目地区的区域

社会发展目标，如减轻或消除贫困、促进社会性别平等、维护社会稳定等做出贡献，促进经

济与社会的协调发展。

]、社会评价的任务2

投资项目社会评价需要考察、分析与项目的设计和实施方案有关的社会发展目标取向、潜

在的社会负面影响和其他社会因素，如受益人的参与、贫困、社会性别平等、少数民族发展，

以及征地拆迁的社会风险及脆弱群体等。社会评价要求采用参与的方式，收集有关项目地区

的社会经济数据、利益相关者的人口统计特征，以及在当地社会生活中对项目具有潜在影响

的传统文化、风俗习惯、宗教信仰、社会组织和社会网络等方面的信息，分析影响项目实施

效果的社会因素，以及项目实施可能带来的社会风险和社会后果，并提出优化项目设计方案、

减少或避免负面社会影响、降低社会风险、提高项目的实施效果的具体措施和建议。

发展项目社会评价的主要任务可以概括如下：

(1)识别关键利益相关者，包括项目影响群体和项目目标群体，制定适当的框架机制使他

们参与项目的方案选择、设计、实施、监测和评估，尤其要为贫困和弱势群体的参与制定恰

当的机制；

(2)确保目标受益人群能够接受项目的目标及项目实施所带来的社会变化，使项目的内容

和方案设计能够考虑到性别、民族及其他社会差异问题；

(3)评估投资项目的社会影响，并在确认有负面影响的情况下，提出减轻由项目活动产生

的负面影响的行动方案，并使行动方案的实施措施和手段符合当地的社会习俗；

(4)加强目标群体在社区参与、冲突解决和服务提供等方面的能力。

二、需要进行社会评价的项目范围

．社会评价的项目范围1

任何投资项目都与人和社会有着密切的联系，因而从理论上讲，投资项目的社会评价适合

于各类投资项目的评价。然而，项目的社会评价难度大、要求高，并且需要一定的资金和时

间投入，因此也不是任何项目都有必要进行社会评价。一般而言主要是针对当地居民受益较

大的社会公益性项目、对人民生活影响较大的基础性项目、容易引起社会动荡的项目和国家

地区的大中型骨干项目和扶贫项目进行评价。

就社会评价的时间跨度而言，社会评价应贯穿于项目周期的全过程。在项目周期的不同阶

段，社会评价的任务和内容有所不同。在项目的鉴别阶段(建议书阶段)应进行初步社会筛选；

在项目准备阶段(可行性研究阶段)应进行详细社会分析；在项目实施阶段应进行社会监测与

评估。

由于不同的项目，其目标、内容和所在地区的社会经济环境不同、项目影响群体和目标群

体不同、项目的社会影响和社会风险不同，社会评价的内容也有所差异。

就项目的范围而言，不一定对所有的项目都进行上述三个阶段的全部评价。对于那些社会

因素复杂、社会影响久远(具有重大的负面社会影响或显著的社会效益)、社会矛盾突出或社

会风险较大和社会问题较多的发展项目，应当进行全面的社会评价。这些项目一般包括：

(1)引发大规模移民征地的项目，如交通、供水、采矿和油田项目；

(2)具有明确的社会发展目标的项目，即扶贫项目、区域性发展项目和社会服务项目(如教

育、文化和公共卫生项目等)。

对于其他项目应当首先进行初步社会筛选，然后根据社会筛选的结果，决定是否需要进行

详细的社会分析。需要进一步进行详细社会分析的项目一般具有以下特征：

①项目地区的人口无法从以往的发展项目中受益或历来处于不利地位；

②项目地区存在比较严重的社会、经济不平等现象；