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注意丨业主在光伏工程招投标及合同签订时的成本控制

在EPC总承包背景下,光伏发电工程的业主方在招投标阶段,从招标

文件的编制、评标过程的侧重点和分值比例、合同签订时应注意的方

向三方面对光伏发电工程建设项目的成本控制进行了论述,希望能给业

主方的造价人员在招投标阶段的成本管理工作提供建议和方案,从而节

约光伏造价,提升电价竞争力。

光伏能源作为我国政府为解决能源问题发展的新能源，其应用规

模和范围在未来将会进一步地提升。迄今为止,光伏电价依然不具备竞

争力，需要国家补贴的比例大,，这跟光伏工程高造价、慢收益的现状

是分不开的。如今光伏工程建设项目主要采用EPC总承包模式，业主

与总承包单位的总承包合同对项目的工程造价起到直接决定性作

用。为解决光伏发电工程的成本问题，从招投标和合同签订阶段入手

具有重要的价值和意义。

一

光伏工程招投标阶段存在的成本问题

设计方案不完善。通常，在业主进行EPC总承包招标之前，应通

过招标选定一家单位进行初步设计，在此基础上编制招标文件。然而

由于光伏工程项目的建设周期短，时间上一般比较紧张，初步设计很

不完善，而且招投标阶段也根本没有给到充分的时间来绘制图纸、设

计方案，这就导致招投标过程中的工程量清单极不准确，与实际工程

量出入较大，给成本控制带来难题。

业主需求不明确。在许多工程项目中，由于周期短时间紧,业主方

在编制招标文件的时候技术原则交待的不细致不具体，同时原始资料

提供不及时，不组织踏勘现场，带来投标人彼此之间的报价差异巨大，

给定标带来很大的困扰。

合同条款不详细。由于自然环境等诸多因素的不确定性，光伏工

程建设项目的工期往往不能确定，因此光伏工程经常出现延误工期的

情况。同时，光伏工程建设周期中也经常出现各种因诸多因素引起的

施工风险。由于前期时间的紧迫，在签订合同时，双方往往没有就这

些问题制定具体的合同条款，这是工程造价争议的主要产生点。

二

光伏工程招投标阶段的成本控制

招投标阶段的成本控制是光伏工程成本控制中不可或缺的一环,也

是业主方能够实现对工程造价的全方位把控的一个重要手段。此阶段

的成本控制主要是以招标文件为核心，重视评标过程，把握合同签订。

招标文件

招标文件是业主在招投标阶段需要完成的最重要的一项工作。因

为招标文件相对于后续的中标书和合同,更能体现业主最原始最实际的

需求。因此业主对于招标文件一定要狠下功夫以保证己方核心利益的

实现。

工程技术要求明确。招标文件中应附带技术规范书，技术规范书

是规定工程技术主要要求的重要构成文件。在招标文件中，业主需要

对系统效率、光伏组件效率、第一年发电量等具体技术规范作定量化

规定。同时对于总图运输、土建、电气、暖通、环保等工程应也作定

量化要求。

时间节点的控制。对于重大的时间节点例如变电站带电、第一批

机组发电、竣工验收、移交生产等要做明确的规定，保证工期进度一

丝不苟。但是对于其他次要的、具体到某个功能单元的乃至某个平行

施工作业面的时间节点，则给予总承包企业充分的自由度，使其充分

发挥能够将设计、采购、施工、试运行的工作合理交叉调配的优越性，

从而有效缩短建设工期。

设定总价限额。由于初步设计后已进行设计概算,因此在保证工程

质量可靠性的前提下,承包合同总价不能突破已有的概算,因此在招标文

件中对投标总价应作限额控制。严防概算超估算,预算超概算,决算超预

算的情况出现。

评标过程

在光伏项目的评标过程中，应注意要一手抓总价，一手抓单价，

合理分配分值比重，既要保证工程合同总价在业主投资控制线以内，

也要保证不存在承包商压低报价，取巧中标的情况。

立足总价。由于光伏工程建设项目通常采用总价合同，在评标时

应采用综合评估法，对每个投标商的总价进行排序，并根据已经进行

的概算,制定合理的计分办法，把握好合同总价应占足够的分值比重，

并在此基础上合理选择，这样可以保证业主投资在投资估算可控的范

围之内。

重视单价。同时，还应对工程报价组成的合理性和可靠性进行分

析评估，对其中具体到单价的材料费、设备费、分部分项工程价以及

措施项目费进行分析，防止承包商通过部分压低单价的方式给后期施

工中的合同执行带来阻碍，防止可能引起不必要的索赔。

招标文件