(2014年本)固定资产投资项目节能评估和审查工作指南_图文 .pdfVIP

固定资产投资项目

节能评估工作指南

（2014年本）

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序

国家发展改革委环资司、国家节能中心联合编制的《固定资产投资项目节能

评估和审查工作指南》出版两年多来，对提高从业人员业务素质，提升工作质量

和效率，构建“能评”制度体系，推动“能评”深入开展，发挥了相当积极的作

用。

近年来，资源环境问题成为制约我国经济社会发展的短板。能源资源对外依

存度快速攀升，能源控总量、调结构、保安全面临全新的挑战；与先进国家相比，

能源利用效率仍有待提高。同时，随着能源资源消耗持续增加，大气污染形势愈

加严峻，已经影响到社会的和谐和稳定。党的十八大报告提出，控制能源消费总

量，加强节能降耗，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力建设美丽牛

国。此后，国务院密集出台了《关于加快发展节能环保产业的意见》、《关于化解

产能严重过剩矛盾的指导意见》、《关于印发大气污染防治行动计划的通知》等一

系列文件，大力推进资源节约和环境保护工作。《国务院政府机构改革和职能转

变方案》要求，’在减少微观事务管理的同时，也要改善和加强宏观管理，注重

完善制度机制，真正做到该管的管住管好，不该管的不管不干预，切实提高政府

管理科学化水平。在这种形势下，“能评”作为促进能源资源合理配置的前置、

强制、独立的行政许可，作为能源“双控”的重要手段，作为完善和加强宏观调

控的新抓手，被赋予更高的使命，寄予更多的期望。

为适应形势需要，挖掘“能评”制度潜力，促使“能评”规范深入开展，国

家发展改革委环资司、国家节能中心历时一年有余，总结前期工作经验，克服缺

陷和不足，积极探索、反复推敲，精心编写，推出了《固定资产投资项目节能评

估和审查工作指南》（2014年本）。新版《指南》更加突出工作重点，聚焦核心

环节，完善工作机制，着力打造科学规范的“能评”制度方法体系。对于“能评”

工作者来说，更有实用性和针对性。希望各地区、各部门，相关机构和人员，深

入学习和吃透新版《指南》精神，并按其思路和要求开展“能评”相关工作，不

断提升业务素质和工作质量，提高报告编制水平，促进“能评”全面发挥应有作

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用。

“能评”不是一项简单的工作，要求相关工作者具备深厚的专业技术知识，

还要有较强的责任心和大局观。期望广大节能工作者以新版《指南》为起点，继

续知难而进，在完善能评制度体系，健全指南、规范、标准，加强与能源“双控”

目标联动等方面不懈努力，为加快推进生态文明建设，建设美丽中国贡献力量。

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编写说明

Ⅰ适用范围

2014年本《固定资产投资项目节能评估和审查工作指南》（以下简称《指南》）

一书，主要明确了节能评审、评估的原则、方法、程序、工作要点，以及节能审

查关注的重点环节等。《指南》适用于负责节能审查的各级政府有关部门、节能

评审相关部门或机构，节能评估文件编制机构、固定资产投资项目建设单位等，

为各层级、各行业开展能评相关工作提供技术规范和工作指导。

从适用情况看，《指南》对工业领域固定资产投资项目更有针对性，交通、

建筑领域项目也可借鉴《指南》的思路，参照《指南》推荐的原则、方法、要点

等，开展能评相关工作o

Ⅱ修订过程

“十二五”后两年，我国能源供需形势依然严峻，完成节能目标任务更加

艰巨，大气污染防治压力继续加大。国家陆续出台一系列措施，控制能源消费总

量，推进生态文明建设，确保实现规划目标，助力建设美丽中国。在新的形势下，

能评作为能源“双控”的重要手段和完善与加强宏观调控的一项抓手，也被提出

更高的要求，寄予更多的期望。

同时，上版《指南》（以下简称原《指南》）出版后，为能评工作提供了权威

指导，迅速成为相关从业机构、人员开展工作的坚实依据，对推动能评工作走向

深入起到了非常积极的作用。在使用过程中，各方面也对原《指南》提出了一些

合理化建议，要求我们根据形势和实践对原《指南》进行修订的呼声也越来越高。

基于以上，编写组结合新形势要求，总结前期工作经验、不足，在国家发展

改革委环资司支持和指导下，考虑对原《指南》进行全面、