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“光伏+高速公路”项目开发模式及合规要点

“光伏+高速公路”模式，一般指利用高速公路沿线的边坡、加油站、服务区、隧道隔离带、停车场遮阳棚、互通立交和匝道中的闲置土地等土地资源布置太阳能光伏组件，实现光伏发电、储能，为高速公路的运行、新能源汽车提供用能保障，并网模式一般为“自发自用，余电上网”。

随着“双碳”战略的实施，光伏行业正快速走进千行百业。其中作为主要“碳源”之一，交通运输排放约占我国碳排放总量的10%，而采用光伏等可再生能源可以有效减少交通运输的碳排放，从而推动行业的绿色低碳转型。由此，光伏+交通也构成了当下光伏应用的典型场景。

“光伏＋高速公路”相较其他分布式光伏的优势在于，一是原则上不新增建设用地，光伏设施大部分布设在高速公路用地范围内，并且还解决了部分土地资源闲置的问题；二是施工便捷，光伏设施沿公路沿线布设，材料运输、建设施工均能有效保障，无需新建施工便道、场地平整等，很多大型施工企业可以做到光伏设施施工与道路同时进行；三是管理成本相对较低，光伏设施运维管理可与高速公路日常运营管理一并统筹，仅需增加少量专业技术人员。四是其所发电能供高速公路运营所需，可及时就地消纳，比如隧道用电、充电桩、光伏智慧梁厂、施工用电等多种消纳场景。

2024年以来定标的42个与高速公路相结合的光伏项目的EPC中标结果，项目总规模为1530MW；含组件的EPC中标价格在2.165~5.217元/W之间，加权平均中标价格为2.677元/W。

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“高速公路+光伏”已经成为分布式光伏重要的形式！

在国家和地方政策的鼓励下，全国各省的交通集团纷纷成立新能源公司，依托自身的交通资源，以分布式光伏为起点，开展“光伏+交通”项目。据不完全统计，全国有超过15省的交通集团成立专门业务板块、且已经有一定业绩。

不久前，国务院刚刚印发的《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》强调建设绿色交通基础设施，建设一批低碳（近零碳）车站、机场、码头、高速公路服务区，因地制宜发展高速公路沿线光伏。

陕西省也专门下发《关于支持开展高速公路分布式光伏、加氢站建设及氢能汽车通行有关事项的通知》。

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“高速公路+光伏”的投资与造价情况

统计了2024年以来定标的、42个与高速公路相结合的光伏项目的EPC中标结果，项目总规模为1530MW；含组件的EPC中标价格在2.165~5.217元/W之间，加权平均中标价格为2.677元/W。，从投资集团来看，陕西交控、山东高速、陕西交控的规模最大，具体如下表所示。

表：2024年“高速公路+光伏”项目EPC定标项目投资企业情况

从项目所在地来看，陕西、山东等省规模较大。

表：2024年“高速公路+光伏”项目EPC定标项目区域分布情况

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光伏+高速公路的应用场景

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“光伏+高速公路”开发模式

（一）“光伏+高速公路建设”打捆招商模式

随着国家可再生能源补贴取消后，地方政府逐渐成为光伏市场的政策推动者。各地均不同程度的开展“光伏+高速公路建设”打捆招商的政策，鼓励新建高速公路项目多元化经营，将光伏开发与高速公路建设打捆招商、一体实施，探索采用建设—拥有—运营—移交（BOOT）、设计—建设—融资—运营—移交（DBFOT）等方式实施。

（二）高速公路运营主体自行投建或招商

对于存量的高速公路项目，目前常见的模式为高速公路的运营主体自行投资、建设、运维光伏项目，或者高速公路的运营主体提供路网闲置资源作为光伏项目建设场所，通过对外招商，与第三方签订合同能源管理协议，由第三方负责设计、投资、建设、运维。

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技术标准

“光伏+高速公路”的模式与其他分布式光伏在技术上的不同在于高速公路对于安全性的要求更高，场景更复杂，施工难度更高。尤其是在高速公路边坡建设光伏设备，需要考虑光伏设备的重量对边坡设计强度的影响、在交通事故撞击后的电极外漏的火灾风险、光伏玻璃碎片对司乘人员的二次伤害、服务区中大型货车碰撞光伏车棚产生的安全风险等。目前我国对于高速公路分布式光伏的设计和施工尚无国家统一标准。地方层面已在积极推进制定标准，2022年6月20日，山东省市场监督管理局发布了《高速公路边坡光伏发电工程技术规范》[DB37/T4516-2022]，系国内首个关于高速公路光伏发电工程领域的技术规范。企业层面，2023年4月，四川路桥建设集团股份有限公司也制定发布了《四川高速公路分布式光伏设计准则》[QB/SRBG3139-2023]。

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“光伏+高速公路”开发过程中的合规要点

据植德律师事务所总结，“光伏+高速公路”开发过程中要注意以下要点：

1.光伏项目运营期与高速公路运营期的匹配

高速公路项目周期一般为建设期3年，运营期20-30年。光伏项目周期一般建设期在1年左右，运营期25年。因此，对于已进入运营期的高速