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宏观调控法基本原理文献综述

一、宏观调控概念和特征

（一）宏观调控法的概念

宏观调控也称宏观经济调控，本是一个经济学上的术语，移植到法律——经济法中，

才有“宏观调控”一说。在我国，“宏观调控”是经济体制改革中新出现的一个概念，所谓

宏观调控，是指国家为实现社会总需求与总供给之间的平衡，促进经济结构优化，保证国民

经济持续、快速、协调增长，而运用经济的、行政的和法律的手段对经济运行所进行的调节

与控制。实行宏观调控，是针对市场经济运行而提出来的，市场经济必须充分尊重价值规律，

通过市场公平竞争，使国民经济焕发出生机和活力。然而，市场也存在缺陷，也可能出现调

节失灵现象，即所谓的“市场失灵”，因而需要“国家之手”发挥作用。但国家调节也有缺

陷，也会出现失灵现象，即所谓的“政府失灵”。因此，为了避免政府行为的主观随意性，

克服计划经济体制的弊端，适应现代经济发展的需要，规范政府行为，使之有序化、明确

化，最大限度地消除其不确定性，这就需要把政府的宏观调控纳入法制化轨道，实施必要的

制度和手段，设定必要的权限和程序，制定一系列有关宏观调控的法律规范即宏观调控法。

宏观调控法是经济法体系中最重要的、起主导作用的构成部分，是调整在宏观调控过

程中发生的各种社会关系的法律规范的总称。

宏观调控法一方面是对宏观调控受控主体行为的规制，使国家宏观调控措施具有法律

保障。另一方面，也是对宏观调控主体行为的规制。宏观调控主体主要是政府，如果宏观调

控主体的宏观调控行为不受法律的制约，宏观调控就会变成行政专权，可能导致法律危机。

对政府的宏观调控行为进行法律上的控制是法治国家的必然要求。

（二）宏观调控法的特征

（1）宏观调控的调控主体只能是政府。宏观调控的主体既包括调控主体，又包括受控主体，

但调控主体只能是政府。因为宏观调控是政府根据国民经济协调发展和均衡增长的要求，在

市场经济运行的基础上，对国民经济总量进行的调控，这是政府的主要经济职能。因为只有

政府才有可能了解和掌握国民经济总量运行情况，才能制定相关的经济政策和运用综合的手

段，来实行国家干预，使国民经济总供给和总需求达到平衡。

（2）宏观调控的客体是经济总量的基本平衡。经济总量的平衡是从总体上分析和处理社会

人力、财力、物力的资源与需求之间数量的适应关系，从而正确安排国民经济各部门之间、

社会再生产各环节之间的比例关系，合理分配资金、物资和劳动力，以保证国民经济持续、

快速、协调发展。由于市场经济本身具有缺陷，市场调节不能解决经济总量的平衡和经济结

构优化的问题，甚至还会出现“市场失灵”现象，出现经济总量不平衡、不协调的现象。在

这种情况下，国家一方面在宏观调控理论的指导下，制定出符合本国实情的宏观调控法，依

法对经济运行进行宏观调控，使国民经济处于长期稳定的态势。另一方面依据宏观调控法制

定出调控方案对经济失控状况进行调控，以达到挽救失控状况的目的。

（3）宏观调控的手段是采取间接调控手段。国家干预经济既有直接干预，又有间接干预。

而宏观调控法主要表现为国家通过经济政策间接影响市场经济行为选择的法律手段。这一点

和市场规制法不同。市场规制法是国家通过制定和实施诸如《反不正当竞争法》和《反垄断

法》，依法严禁市场主体在交易活动中的不正当竞争和垄断行为，来直接影响市场主体经济

行为的选择。而宏观调控法是通过体现法律规范特点的一些经济政策，诸如货币政策、财政

税收政策、金融政策等，明确告知市场主体，哪些市场交易活动因符合国家的经济政策而受

到鼓励（如优惠的财政政策），哪些市场交易活动因不符合国家的经济政策而受到限制（如

对投资项目不予立项批准并获得贷款支持），进而影响市场主体的具体的经济行为的选择。

因此宏观调控法反映的是政府对市场主体交易活动的一种间接干预的法律机制。、

（4）宏观调控法是由众多经济法律规范组成的。宏观调控法不是一个法典化的部门经济法，

有关宏观调控法的基本制度和原则也没有集中反映在一个具体的法律文件之中，即我国至今

没有形式意义上的《宏观调控法》。当前它是由众多的法律规范构成的，具有体系庞大，内

容丰富，涉及面广，形式多样等特点。但是，由于国民经济本身是一个统一而又互相协调的

经济系统，因此，为了加强宏观调控，统一宏观调控的指导思想和基本原则，综合运用和协

调国家的各种宏观调控手段和措施，使各种宏观调控法律规范系统化，在条件成熟时，有必

要制定一部宏观调控经济法。

二、宏观调控法的体系

宏观调控法律体系是指调整宏观调控关系的规范性文件体系。关于宏观调控法律体系由