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关于我国发展风电产业的政策建议

经济建设司胡静林张学文吴海军陈昶学张严柱

为了保障能源安全和保护环境，世界上很多国家都在大规模发展风电，并把

风电作为满足今后一、二十年新增电力需求的重点，增长速度大大高于传统电源。

我国风电资源丰富，发展风电产业大有可为，要做好资源评价、规划编制、促进

产业化工作，研究制定相关优惠政策，促进风电有序发展和自主化建设。

一、国内外风电产业发展的基本情况

据欧洲风能协会预测，到2020年，世界风电装机将达到12.3亿千瓦，年

新增装机1.5亿千瓦，发电量占总发电量的比重将达到11.8%，有可能超过核电

和水电。

（一）欧洲主要是丹麦、德国、西班牙。从上世纪80年代初就开始研究、

开发和利用风能，到90年代中期，风电产业技术基本成熟，单机容量从百千瓦

级上升到兆瓦级，度电制造成本从1979年40美分下降到2004年4-5美分，使

风电产业进入大规模发展阶段。其中，丹麦是最成功的典范，在这个只有500

万人、4.3万平方公里的国土上，风机数量高达5344台，总装机容量为312万

千瓦，2万人从事风电，提供世界50%的风机和全国20%的电力，计划到2015

年风电占总发电量比重将达到35%，2030年达到50%。德国是目前世界第一风

电大国，总装机容量为1844万千瓦，占总发电量的比重为6.2%，德国政府2000

年提出今后将不再发展新的核电站，新增电力需求主要靠发展风电和其他可再生

能源来解决，计划到2010年风电占总发电量的比重为12.5%，2020年至少达

到20%。

（二）美国。90年代以前并不重视风电，政府主要是支持基础研究，形成

技术储备。后来，随着石油价格上涨，美国调整了发展战略，开始把风电摆在优

先发展地位，并采取措施鼓励风电发展，加上GE等大企业强势进入，风电产业

开始迅猛发展。2005年美国风电新增装机容量为250万千瓦，占全球当年新增

容量1/4以上。到2015年，美国风电总装机容量预计为3500万千瓦，2025年

将达到1亿千瓦。

（三）印度。上世纪90年代中期，风电发展速度很快，短短几年装机容

量就达到70万千瓦。但到90年代末和本世纪初，由于市场发展与产业基础不

配套，风机主要依赖进口，与国内环境资源条件不相适应，造成各种问题频频出

现，市场装机容量急剧下降。之后，印度政府出台了大量有关风能资源、电网规

划、装备制造等产业化扶持政策，使风电重新走上快速发展轨道。目前，无论是

风机制造能力，还是风电装机容量，印度都处于领先地位。2005年，印度新增

装机容量达到143万千瓦，国产风机市场占有率达到63.1%，其本土企业—苏

司兰已成为世界第六大风机制造商。印度计划到2012年风电总装机容量达到

1200万千瓦。

我国风电产业起步较早，但发展缓慢，到2004年底，累计装机容量仅有

76万千瓦，相当于印度1/4；只能生产600和750千瓦风机，相当于欧洲90年

代初水平。2005年，随着《可再生能源法》出台，我国风电发展出现转折，当

年新增装机容量达到50万千瓦。按照中长期发展规划，我国到2010年和2020

年的风电装机规模将分别达到500万和3000万千瓦。

二、我国风电产业发展中存在的主要问题和原因剖析

目前，我国风电产业在高速增长中，市场秩序比较混乱。主要表现在：一

是风电场开发秩序混乱。五大发电集团、地方企业、民营企业纷纷进入风电市

场，一些没有资金、技术的企业也以各种名义“跑马圈地”，抢占资源。二是风

机制造业秩序混乱。外资纷纷进入，世界10大风机制造商已有6家在国内投资

设厂；内资企业更多，大大小小有40多家，由于不掌握核心技术，大多数企业

采取购买许可证方式生产，导致许可证价格飞涨，由最初100~200万欧元涨到

800~900万欧元，相当于每台风机要向国外支付约5万欧元的技术提成费，并

且是一女多嫁“”，国外一种机型卖给多家国内企业，造成大量外汇流失。导致上

述问题的根本原因是我国风电发展的系统规划不够、产业基础准备严重不足、缺

乏整体推进的实施。具体分析如下：

（一）风资源评价、规划和管理严重滞后。风能资源评价是制定风电发展规划、

电网规划、风电上网价格以及加强风能资源管理的基础。国外大部分