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集体资产管理存在的问题及建议

2019年江西省赣州市不断规范提升农村集体资产管理⽔平，助⼒农村集体经济发展壮⼤。

制定《赣州市农村集体资⾦资产资源管理办法(试⾏)》《关于⽀持村级集体经济发展壮⼤的若⼲

措施》，明确资产管理实⾏政府领导负责制;印发《关于实⾏村级集体经济经营性收⼊增长与村

⼲部收⼊增长挂钩的通知》，激发村⼲部发展村级集体经济的热情与动⼒，规范村级集体经济

收益分配管理;对赣州市农村集体三资管理系统“”进⾏改版升级，优化系统软件。笔者调研发现，

集体资产管理仍存在⼀些问题，与同⾏探讨。

⼀、存在问题

(⼀)农村集体资产管理有待加强

1.资⾦管理不够规范。经调研发现，库存现⾦超规定限额的村级集体占总数的33.28%;坐

⽀、透⽀现⾦的有199个村;银⾏存款为负数的有56个村。

2.经营收⼊没有应收尽收。如：⼟地流转，村集体组织⼟地流转到经营主体时，有的没有

签订合同，有的虽然签订了合同，但是没有收取服务费收⼊。如：村集体发展蔬菜、红薯等特

⾊产业，有的不⼊账，直接⽤于其他费⽤开⽀;有的转移到专业合作社等，不公开、不透明。

3.资产资源管理有待加强。闲置率偏⾼，全市经营性固定资产闲置率达47.58%;资源开发利

⽤不够，全市未承包到户的耕地31万亩、林地3755万亩;清产核资后新增资产还未确权，政府拨

款及减免税费等在农村形成的资产，还未进⾏清理移交。

4.财务管理要进⼀步规范。管理费⽤等⾮⽣产经营性⽀出达到7.14亿元;应收款项收管不

⼒，村级应收款项⾼达7亿元;村级集体负债10亿元。

(⼆)核算⽔平有待提⾼

1.会计核算不够及时。本应截⾄12⽉31⽇的《2019年全市三资管理系统会计核算进度》，

直⾄2020年1⽉19⽇才全部完成年度决算。

2.收⽀核算不够准确。有的未按权“责发⽣制”的原则进⾏核算;有的⼀年收取多年度的租

⾦、承包费、⼟地流转收⼊，全部作为本年度的收⼊;本年度应收未收的款项，难以确认收⼊;固

定资产⼤修理费⽤，列⽀管理费⽤;未按配“⽐原则”确定与本期产品销售收⼊相对应的成本;有的

错误使⽤⼀级、⼆级科⽬，张冠李戴。

3.转移⽀付核算不规范。有的应该列作补助收⼊核算的，没有反映为收⼊;有的拨款应该列

作专项应付款或应付款核算的，⼜反映为集体收⼊;政府拨款及减免税费等形成的资产，开⼯建

设时，没有通过在建“⼯程”核算，竣⼯验收后不增加固定资产。

(三)委托代理要进⼀步规范

1.有的代理协议还未签订。还有483个村未签订会计委托代理协议，占实⾏委托代理的村

(居)数的13.6%。主要是寻乌、赣州经开区、赣州蓉江新区等县(区)的委托代理服务还没有跟

进。

2.有的银⾏账户还未开设。全市还有494个村，没有分村开设银⾏账户，不便于会计核算;

村⼲部不清楚家底，不利于发展壮⼤村集体经济，容易出现银⾏存款透⽀现象。

3.系统使⽤不够规范。有的没有导⼊年初数，会计核算没有连续性;有的未从1⽉份启⽤系

统，不严谨、不规范;有的没有导⼊原始凭证，会计核算资料不完整，不便于审核、检查、审

计。

(四)农经队伍弱化严重

1.基层农经队伍薄弱。新时代的农经⼯作任务繁重，每个乡镇平均不到1名专职农经⼈员，

加上⼈员流动调整较⼤，交叉兼职现象多，⽽且⾯临⼈员⽼化、队伍结构不稳定等情况，集体

资产监管、农村财务审计等⼯作⽆法开展。

2.会计队伍不稳定。代理会计⼈员不⾜，平均每个乡镇1.55⼈、每个会计代理8个村;代理⼯

资偏低，⼀般代理⼀个村，每⽉⼯资只有200—300元左右;代理会计流动性⼤，部分退休⼈员从

事代理会计的，⼤多因不熟悉会计电算化辞职，年轻的代理会计因考取或找到新单位辞职;有的

代理机构每年进⾏⼀次招投标，⼀年⼀换，不利于会计核算。

⼆、对策建议

⼀是规范集体资产管理，加强监督检查。及时准确进⾏会计核算，坚持⼀⽉⼀调度“”“⼀⽉

⼀通报”，规范村级⾮⽣产性开⽀，规范村级财务公开，强化审计监督。

⼆是强化资⾦管理，搭建银农直联“”。杜绝基层微权⼒微腐败，⼒争在2020年底前，实⾏⼀

村⼀账户，搭建银农直联“”系统，做到⼲部不经钱，会计不见钞。

三是明晰资产产权，全⾯清理移交。对政府拨款及减免税费等在农村形成的资产进⾏清

理，向农村集体经济组织移交。

四是探索政经