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建国以来中国教育行政体制改革简案汇总

一、教育行政体制的含义

教育行政体制又称教育行政管理体制或教育管理体制，是国家管理教育事业的组织体系

和相关制度的总称。主要包括国家管理教育事业的各级教育行政机构的组织形式，国家教育

行政权力结构及有关教育行政制度。

教育行政体制的含义主要包括以下五个方面的内容：

第一，教育行政体制的核心是国家教育行政权力结构。它包括中央与地方政府之间的教

育行政权力分配关系，各级政府教育行政部门与其他部门之间的教育行政权力配置，教育行

政机关与各级各类学校之间管理权力的划分，以及教育行政机关内部的各种权力分配关系。

第二，各级各类教育行政机构是国家教育行政体制的组织形态。国家教育行政权力结构

隐含于各级各类教育行政机构之中。

第三，教育行政制度是维系教育行政机构正常运转、发挥职能的基本保证。它对教育行

政机构的行政活动和行政职能具有重要的规范作用。

第四，教育行政体制的形成是国家经济体制、政治体制、文化传统和教育体制等综合作

用的结果。

第五，教育行政体制作为一种社会事业管理体制，不是一成不变的。随着社会背景条件

的变化或教育体制本身的发展，教育行政体制必须做出与之相适应的变革。

二、教育行政体制的类型

国家教育行政机关行使国家教育行政权力。根据国家教育行政权力在各级教育行政机关

的分配状况和结构特征，教育行政体制主要有以下两种分类方式：

1．按中央和地方的教育行政权力分配关系，可以分为中央集权制、地方分权制和中央与

地方合作制。

2．按教育行政机关与政府之间的权力结构关系，可分为从属制和独立制。

三、新中国教育行政体制的发展历程

新中国建立以来，我国教育行政体制的发展大致经历了以下几个阶段：

第一阶段，解放初期，实行军事接管体制。

第二阶段，1952～1957年，实行集中统一的教育行政体制。

第三阶段，1958～1962年，实行以地方分权为主的教育行政体制。各级各类中小学校的

设置与发展，无论公办或民办，都由地方自行决定；高等教育行政权力也开始实行下放。

第四阶段，1963年至“文革”前，实行统一领导、分级管理、教育行政权力相对集中于中央

的教育行政体制。

第五阶段，“文化大革命”期间。中小学校一度由工宣队、贫宣队管理，后来由“革命

委员会”领导。教育部所属的高等院校，全部交由所在省、市、自治区革命委员会领导。

第六阶段，“文革”结束至1984年。基本上恢复了1963年至年至文革文革前的统一领导，分

级管理的教育行政体制，强调中央教育行政的权威。

第七阶段，1985年至今。进行了又一轮的教育行政体制改革，实行基础教育由地方负责、

分级管理的原则，基础教育管理权属于地方。在国家统一的教育方针和计划的指导下，扩大

高等学校的办学自主权。

四、我国教育行政体制改革的目标

我国教育行政体制改革的目标应当是建设有中国特色的社会主义教育行政体制。其具体

内涵包括：

第一，在政治领导方面，坚持党对教育事业和教育行政的政治领导，建立健全有效的政

治领导机制。

第二，在中央、地方、学校和社会的关系上，建立中央统一领导，地方分级管理，学校

自主办学，社会参与管理的运行机制。

第三，在教育行政权力的配置上，坚持适当分散的原则，健全教育行政的咨询、决策、

执行、监督组织体系。

第四，在教育行政职能上，逐步简政放权，使教育行政由重直接管理转变为重间接调控，

由重微观管理转变为重宏观协调。

第五，在教育行政手段上，由主要采用教育行政指令、行政监督的方式，转变为主要通

过教育立法、教育督导、教育评估、教育规划、教育拨款等手段行使教育行政职能。

第六，在教育行政的组织机构和人员配备上，根据精简和高效的原则，科学地设计教育

行政机构的职能部门，合理设置行政职位。

以上六个方面的内容互相联系、互相作用、不可割裂，构成了建设有中国特色的社会主义教

育行政体制的目标模式。

五、我国基础教育行政体制改革

1、我国基础教育行政体制改革的方案

20世纪80年代中期以来，在“基础教育管理权属于地方”，“分级办学、分级管理”

等原则指导下，基础教育行政体制改革取得了重要进展。目前，我国基础教育的行政体制在

城市和农村地区各有不同。在城市，特别是大中城市，一般实行市、区两级办学、两级管理；

个别城市在区以下设学区管理本学区基础教育。而在农村，大致有：两级办学、两级管理；