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政府专职消防队伍建设的几点思考

政府专职消防队伍是消防救援力量体系的重要组成部分，是国家综合性消防救援队伍的重要补充力量，在防灾减灾救灾工作中发挥着重要作用。当前，黄冈各地专职队的建设全面开花、如火如荼，但是国家层面还未出台政府专职消防队伍建设的具体政策，队伍的服务保障、招录培训、发挥职能、身份待遇等关键环节尚处于探索阶段，政府专职消防员面临招录难、流动大、能力弱等难点问题，如何强化顶层设计，建强专职队伍，推动职能发挥，是摆在我们面前的现实问题，必须引起高度重视。笔者结合红安县单编执勤政府专职消防队伍建设发展实际，谈谈几点心得体会。

一、现状及问题分析

习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时特别强调：要采取多种措施加强国家综合性救援力量建设，采取与地方专业队伍、志愿者队伍相结合和建立共训共练、救援合作机制等方式，发挥好各方面力量作用。2020年全国应急管理工作报告指出：要坚持“两条腿走路”，在制定消防力量发展规划，逐步增强编制员额的同时，支持发展政府专职消防队伍和消防志愿者，加大推进力度，出台指导意见。

消防救援队伍改革转制后，职能进一步拓展，承担的各类救援任务日益繁重，由于短时间内整体增编困难，基层人员严重缺乏，制约了队伍战斗力的生成。同时，随着城市建设发展，消防站建设的速度越来越快，数量越来越多，“国家队、主力军”的消防救援队伍编制远远无法满足站点执勤和灭火救援的需要，而政府专职消防队伍是消防救援力量体系中的重要补充力量，能够有效弥补综合性消防救援力量不足的现实问题。

政府专职消防队员以单编或混编模式补充到城市消防救援站驻守执勤，实行与行政编制消防员同模式管理，主要担负24小时执勤和灭火救援等任务，但受身份属性不明确、同工不同酬、保障不到位等因素的综合影响，混编执勤队伍中的政府专职队员“难管理、能力弱、留不住”的问题尤其突出，从而影响了执勤队站的正常工作生活和执勤训练，政府专职队伍单编执勤势在必行。

笔者通过问卷调查、面对面座谈、走访在职和辞职政府专职消防队员等方式，与现任和离任政府专职消防队员进行了坦诚交流，通过调研发现问题，查找根源，提出改进建议。

（一）顶层设计不完善，队伍发展良莠不齐。由于国家层面未出台政府专职消防队伍建设相关政策，加之消防机构改革、内部职能发生变化，相关业务工作正处于衔接期、窗口期，各级按纲抓建缺乏政策支撑。虽说各级政府都出台了文件加强政府专职消防队建设的工作，对政府专职队的建设、资金、人员待遇等问题提出了意见，但具体到基层，与设想的发展状态还有一定差距。很多政府专职消防队只注重队员的基本工资和人头经费争取，却忽略了顶层设计量化标准，没有建立工资水平随经济社会发展同步“动态”增长的机制，“同工不同酬”差异明显，表彰奖励、入党入团、伤残抚恤、离岗安置等机制不健全，导致形成“特殊岗位招不来、普通岗位留不住”的被动局面。

（二）出警辐射面积广，“国家队”力量不足。由于编制员额的限制，行政编制消防员数量远远不能满足现实执勤和灭火救援需要，并且随着任务的扩展，消防员编制缺口将越来越大，政府专职消防队员在基层消防站所占比例将不断提高。以红安县为例，全县人口66万，县域面积1796平方公里，其中城区1个消防站，在觅儿工业园有1个政府专职消防站，消防车4台，2020年年出警量为69次，但行政编制消防员仅2人，若没有政府专职消防队员作为力量补充，灭火救援效率将大大降低，消防站将难以正常运转。

（三）队伍结构不稳定，人员流动性大。由于专职消防队员社会认可度较低、个人发展期望较低、工资待遇保障较低等“三低”问题普遍存在，在立功受奖、伤残抚恤、工会福利等方面与行政编制消防员相比还存在一定落差，导致专职消防队员的岗位吸引力不强，在岗人员流失率较高。造成专职消防队伍建设始终在低层次循环，队伍稳定性得不到有效保证。黄冈市消防救援支队共有政府专职消防队员83人，工作3年以上的16人，仅占比19.27%。前期，对全市政府专职消防队员开展了问卷调查，调查结果显示，愿意在队长期从事消防工作的仅占比34.51%。2019年至2020年黄冈市消防救援支队向社会招聘政府专职消防队员共计52人，先后就有24名队员辞职，平均入职时间不超过5个月。从一名普通青年招收到成长为一名合格的消防员需要经过至上2到3年的培训和灭火实践，时间和实践经验的积累对能否胜任灭火救援工作是至关重要的。这种人员的流失一定程度上增加了人力成本和工作难度，不利于国家综合性消防救援队伍的迭代发展，也为“全灾种大应急”的综合应急救援体系有序开展带来难题。

（四）人员成分复杂，队伍管理难度大。政府专职消防队员的构成有待业人员、退伍军人、大中专毕业生等，绝大多数为本地户口。人员结构复杂，年龄分布跨度大，文化层次差异大，婚恋状况不一样，导致思维方式差别大，对问题的认知程度也