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2021年饮用水水源地规范化建设

《环境保护杂志》___年第___1期

一、国外规范化水源地建设管理的经验及启示

美国《安全饮用水法》和《清洁水法》为美国水环境和水资源管

理建立了基本框架。《安全饮用水法》科学地制定了饮用水标准，建

立了从水源保护、配水系统、水处理，到信息公开等多方面多屏障的

水质保护体系。各州也采取建立保护区、开展环境评价和污染防治等

多种方式保护水源:控制因生产或泄露而有可能污染地下水源的工厂位

置，禁止如新建垃圾填埋场、中转站或大型污水处理厂等企业在水源

保护区选址;要求地下油罐设置防护区;各州环境政策法令要求进行环

境评价;各州制定水源水质标准时，人类健康标准是基础，并据此采取

污染物控制措施。目前，___采用生态系统管理(EcosystemManagement)

和流域管理(WatershedManagement)两种方式保护地表水源。前者重视

水资源系统各组成要素之间及水资源系统与人类、社会、经济、环境

间的联系;后者将水资源综合利用、保护决策的制定和实施权交给地

___府，联邦和地___府分别颁布联邦和地方系列的“水政

策”(WaterPolicy)。地下水源保护由联邦、省、地方三级政府及相关

机构负责:联邦政府负责解决跨界水源纠纷、省级政府负责水资源管

理、地___府负责制定土地利用规划，保护机构负责流域和地下水管

理。德国《联邦水法》要求所有饮用水取水口都要建立水源保护区。

100多年来，德国已建立近20000个饮用水水源保护区。德国饮用水水

源保护区的特点:一是水源保护区的面积大，占德国土地总面积的13%;

二是水源保护区执行的水质标准较严，地表水源一般要求54项参评的

水质指标满足一级标准，只有个别可放宽为二级;三是保护区划分时充

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分体现“公众参与”的原则，划分水源保护区的过程中，涉及的居民

及团体参与___和评议，水厂作为主要受益者，需补偿居民及团体因建

立水源保护区而遭受的损失。日本采用“多龙治水，多龙管水”的综

合管理模式。部级层面涉水部门主要有环境省、国土交通省、厚生劳

动省、农林水产省和经济产业省等。各个部门各司其职，分别对水

质、水资源规划和开发利用、生活用水、工业用水、农业用水进行管

理。为追求水质安全、确保水量，以及达到“双安”的饮用水目标，

日本采取了工程手段保供水、技术手段保水质、行政手段保协作、法

律手段保安全和应急手段保供水“五种手段”。其中，饮用水安全管

理法律体系的建设是日本保障水质和水量安全的有效措施和坚强后

盾。国外水源保护的经验启示我们，制定严格的水源保___律法规、采

用科学合理的水质评价方法、实施严格的管理手段、明确水源保护的

具体要求和责任主体，是做好水源保护的重要措施。如美国用《安全

饮用水法》和《清洁水法》奠定了水源保护的法律基础，采用法规强

制措施和非强制措施处理水源的潜在威胁;___明确了联邦政府和地___

府的保护水源的责任;德国在水源保护区划分、水质标准实施和公众参

与方面取得了较好的效果;日本采取了“五种手段”保障水源和供水安

全等。

总之，各国的饮用水水源地保护和规范化建设均有明确的法律法

规和管理政策要求，其先进经验为我国水源地保护和规范化建设提供

了重要借鉴。

二、饮用水水源地规范化建设的重点内容

与国外水源保护所强调的法律法规的重要性和管理制度严格程度

相比，《水法》和《水污染防治法》虽然明确了“国家建立饮用水水

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源保护区制度”的要求和各级保护区内的禁止、限制行为，但并未涉

及水源保护区建设的具体内容和要求，也没有形成严格的饮用水水源

保护制度。因此，有必要借鉴国外经验，提出饮用水水源保护区建设

的具体要求，开展饮用水水源地规范化建设。饮用水水源地规范化建

设的目标是落实饮用水水源保护区相关的各项法律法规要求，在“国

家建立饮用水水源保护区制度”的框架下，达到“水质、水量”双安

全的目标和保障措施。因此，规范化建设应遵循“水质水量达标、污

染综合整治、风险预警防范、分级分区控制”原则，建设内容应依据

我国饮用水水源地环境管理的需求及水源保护区建设的现状进行统筹

考虑和设计。本文认为，当前，饮用水水源地规范化建设内容至少应

涵盖建设目标、保护区建设、保护区整治、监控能力建设、风险与应

急能力、管理机构与制度