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专题·法规与标准解读
《儿童福利机构业务档案管理办法》解读
文/ 何文丽
《儿童福利机构业务档案管理办法》中，发现儿童福利机构在儿童福利业务利用、信息化等内容，尤其对文件材料的
（以下简称《办法》）于2019年12月27日由档案管理方面因无规可依而出现管理和归档范围、整理方法和利用内容规定得较
民政部和国家档案局联合颁布，并于2020使用不规范问题，存在重大风险隐患。因具体，易于操作。《办法》规定的内容较简
年1月1日起施行。此，亟须制定相关政策，补齐制度短板。单，采用条款结构，因文件材料整理需要
2.出台过程的表格式样内容较多，如放在主件中会显
出台背景及过程民政部以全国孤弃儿童养育情况大得冗长，所以做了7个表格式样放在附件
排查工作为依托，在对全国儿童福利机构中，主附件结合的结构比较合理。
儿童福利机构业务档案（以下简称业务档案管理情况进行详细梳理的基础(2)原则性与灵活性统一，创新整理方法
“儿童福利业务档案”）是指儿童福利机上，结合安徽省民政厅在儿童福利业务由于每个儿童的个体差异很大，在机
构在收留抚养儿童工作过程中形成的具档案管理工作中的有益经验形成《办法》构抚养的时间长短不同、抚养措施不同，
有保存价值的文字、图表、实物、音像、电初稿，深入实地调研，通过各种形式广泛形成的文件材料内容和数量也不同且相差
子数据等不同形式和载体的历史记录。征求民政系统、各层级儿童福利机构及国悬殊，《办法》坚持原则性与灵活性统一
儿童福利业务档案是民政专业档案，属家档案局意见，并对有关内容进行修改完原则，采用理论与实践结合的方法，创新
于国家民生档案范畴。加强儿童福利业善，报经民政部法规司审查后，形成《办儿童福利业务档案整理方法。以“人”为单
务档案管理，不仅能够促进儿童福利机法》（送审稿）。2019年12月23日，民政部位，一人一卷，一卷一号，无卷皮，不订卷，
构规范化建设、保障机构儿童的合法权部长办公会议审议并原则通过《办法》，直接装盒，填写盒内文件目录和备考表；
益，而且能够丰富国家民生档案资源。12月27日，民政部联合国家档案局以规范在卷内文件首页上端空白处加盖归档章，
1.出台背景性文件形式印发《办法》。归档章的项目设计符合儿童福利业务档案
《中华人民共和国未成年人保护法》特点。在民政专业档案分类方案缺失的情
规定：“对孤儿、无法查明其父母或者其特点和意义况下，儿童福利业务档案的门类代码用“专
他监护人的以及其他生活无着的未成年业·儿童”首字母“ZY·ET”标识，既符合
人，由民政部门设立的儿童福利机构收1.特点《机关档案管理规定》对机关档案的分类
留抚养。”儿童福利机构依法收留抚养由(1)依据充分、可操作性强、框架结构规定，又兼顾了今后其他类民政专业档案
民政部门担任监护人的儿童，是履行国家合理类别代码的编制要求，具有可扩展性和兼
监护职责、保障儿童健康成长的“最后一《办法》依据《中华人民共和国档案容性。
道屏障”。儿童福利业务档案是保障儿童法》《儿童福利机构管理办法》等有关法(3)体现儿童福利业务档案特点
福利机构收留抚养的儿童的合法权益的规，结合儿童
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