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公文写作与处理知识点总结

一.公文的特点、作用及分类

1.公文，也称公务文件，是国家机构与其他社会组织在公务活动中为行使职权、实施管理而制作的具有法定效

用和规范体式的文书。它具有宗旨的政治性，作者、读者的法定性，内容的权威性，体式的规范性等特征。其区别

于图书、情报、资料等事物的个性点主要有：①公文具有较强的政治性、政策性;②公文具有法定的权威性和约束

力;③公文的撰制具有特定作者和程序;作者是指公文法定的作者，公文必须按照一定的程序并履行严格的审批手

续；④公文具有特定的体式；以说明性文字为主，以叙述、说理的文字为辅。

现代公文正朝着规范化、制度化、科学化和自动化的方向发展。

2.公文的作用：

a法规和准绳作用；b沟通和联系作用；c宣传和教育作用；d依据和凭证作用；e记载和备查作用。

3.根据不同的标准，公文可从不同角度进行如下分类：

(1)根据形成和作用的公务活动领域，公文可分为通用公文和专用公文两类。

通用公文是各级党政机关以及各种团体、企业、事业单位处理政务的文书；

专用公文是只在某一领域由专门机关形成并使用的公文；如外交、司法、科技、文教等部门使用的公文。

(2)根据内容涉及国家秘密的程度，公文可分为对外公开、限国内公开、内部使用、秘密、机密、绝密六类。

必威体育官网网址公文应分别标明相关密级和必威体育官网网址期限；绝密和机密公文应当标明份数序号。

(3)根据行文方向，公文可分为上行文、下行文、平行文三类。

行文方向是由行文关系决定的；上行文体现下级机关请求上级机关的指示，接受上级机关的领导和指导；

平行文体现机关之间平等商洽、支持和协作；下行文体现上级机关对下级机关实施管理和指导的职能。

(4)根据性质作用的性质，公文可分为规范性（条例、规定）、决断性（决定、决议）、指挥性（命令、通知、

批复、指示）、公布性（公告、通告、公报）、报请性（请示、报告）、知照性（通知、通报、函）、记

录性公文（会议纪要）。

(5)根据处理时限的要求，公文可分为平件、急件、特急件三类。

电报分为特提、特急、加急、平急4种。

(6)根据来源，在一个机关内部可将公文分为收文、发文两类。

二．公文的格式和稿本

1.公文格式排版

（1）眉首格式：a公文份数序号；b秘密等级和必威体育官网网址期限：(机密★5年)；c紧急程度：“急”或“特急”，

在必威体育官网网址等级下一行，字号字体同必威体育官网网址等级；d发文机关标识：发文机关全称或规范化简称后面加“文件”组成；

e发文字号：由发文机关代字、年份、序号三者组成，（国发〔2001〕25号），位于发文机关标识下方居中，联合

行文只标明主办机关发文字号；f签发人：上报的公文需要标识签发人姓名，发文字号右侧，多个签发人时，应

使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行，注明签发人是为了督促各级机关负责人认真履行职责，对行文负全

责，有利于提高公文质量。

（2）主体格式：a公文标题：标题由发文机关、事由、文种组成，字数一般不超过50字；公文如经会议讨论

通过或批准的，应加题注，即用圆括号居中；b主送机关：上行文中一般只写一个主送机关，不要越级主送，不

要多头主送，以免延时误事，如公告、通告、会议纪要等可不写主送机关；c公文正文：一般有开头、主体、结

尾组成，数字、年份不能回行；d附件：应标明标题、件数、份数，在正文日期以上排出附件号，附件名称后不

加标点符号（附件：1.XXXXXXXX）；e发文机关：落款、署名，即公文的法定作者；f印章：除会议纪要和以电

报发出的外都应当加盖印章，无印章的公文不生效。联合上报的公文由主办机关加盖印章，联合下发的公文，发文

机关都应当加盖印章。单一或二个机关联合行文不署发文机关名称，只盖印章，三个以上机关联合行文，为防止出

现空白，应署名并加盖印章；g成文日期：属会议通过的文件以会议通过的时间为准，属命令、指示等重要文件

以领导人签发日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准，特殊情况署印发时期，电报以发出的日

期为准。决议、决定、条例、规定等不标明主送机关的公文，成文日期加括号标注于标题下方居中位置。成文日期

并不完全等于公文生