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美国市场准入制度研究与借鉴

椒是

《经济纵横——

一

J

1997年繁n期

口张新明

建立社会主义市场经济体制,需要比

较宽松的市场准人环境.本文试就美国市

场准入制度企业登记注册,确认市场主

体资格,以及如何维护社会经济秩序等问

题,进行比较研究,从中学习和借鉴其先

进做法.以建立和完善社会主义市场经济

体制.

一

,美国市场自由准人制度

美国市场自由准人制度的形成和完

善,可分为四个阶段.第一阶段为传统市

场自由准人阶段.美国作为移民国家,早

在19世纪末期就参照英国做法,即只要是

美国公民.有一定开办资金,就可以申办

企业,政府实行注册审批制度.这一时期

申办的企业,多数是以家庭姻亲为主体,合

伙出资办公司,规模小,资金步,经营范

围狭窄,经济效益不好.破产或兼并的企

业随时都会出现,而随时又有新的企业诞

生.

第二阶段为垄断阶段.本世纪初,西

方工业化国家进入垄断资本主义发展阶

段,美国中小企业纷纷倒闭,大塑企业集

团急尉上升.这一时期,在石油,钢铁亚

麻子油,制酒,火柴,烟草橡胺等领域,

托拉斯组织纷纷成立.这种托拉斯组织高

度垄断,进一步威胁着中小企业的生存.

第三阶段为反垄断阶段.在{}j订和完

善反垄断法的同时,改变了对公司注册的

规定.由过去审批设立,改为申请设立,由

过去杂乱无章,不区分经营范围的粗放管

理,过渡到按行业设置经营范围.通过～

一

48一

4.

系列的政策实施.保护了公平竞争,维护

了中小企业利益,鼓威国民申办企业,培

养了税源,刺激了就业,于是中小企业又

蓬勃发展起来.

第四阶段为现代市场自由准人帚度阶|

段.第二次世界大战结束后,美国在1953

年正式提出了市场自由准人概念,对传统

的企业申请设立帚度进行完善|.如过去申

请设立要求有申请设立公司名称,住所,经

营范围,注册资金等各种限制性规定,丽

实行市场自由准人后,取消了对缀营范围

和注册资金的限帚|.这种现代市场自由准

人帚度一|直持续到今天.

实行现代市场自由准人帚度后|,为了

防止混乱,美国政府采取了一系列整体社

会措施.这些措施主要内容t一是实行了

一

照一卡制度.即凡美国国民其驾驶执照

号和社会安全卡号是一致的,有了驾照或

社会安全卡号,个人收入,纳税等均在个

人信息储存计算机内.这项工程在1962年

就基本完成.二是实行银行存款与税务,保

险公司联网.即将个人驾照或社会安全卡

号输入银行户头,纳税户头和保险公司户

头?实行以人为中心的科学化管理.三是

将垒国企业划分为盈利性与非盈利性单位

分类管理.凡属盈利性单位的申办,一律

适用市场自由准入制度.凡非盈利性

单位,国家给予减免税政策,但必须履行

严格审批程序,而且经营范围必须是公共

事业或公共服务型事业.四是对适合市场

自由准入翩度的申办人,取消注册资金经

《经济纵横》1997年第ll期

营范围限制.即凡个人要申请成立公司,可

向政府索取表格,按表格项目填写完整,付

50美元注册费,可在30天内领到营业执

照,便可开业.从领到营业执照之日起,有

关各部门便可随时查找到该公司的信息,

只要按章纳税,就不会遇到任何麻炳.五

是凡注册公司的人,都可免费享用美国国

家商务部提供的商务信息.即可到注册处

查询行业发展,产业结构,产品分布及价

格等有用信息.

由于美国政府采取一系列行之有效的

整体社会措施,使传统的市场自由准

入制度,逐步发展为现代的市场自由

准八制度,为中小企业发展刨造了良好

的社会,法制环境.从50年代起,中小企

业持续蓬勃发展.据美国联邦小企业局

1995年统计,在美国,97的企业属小型

企业.在小型企业就业人口占总就业人口

的52.这些中小企业与大公司交相辉

映,构成美国市场的主体.中小企业在安

排就业,上缴国税等方面与大企业几乎平

分天下,可见,美国政府为什么要一十劲

儿地鼓励发展中小型企业.

=,关于反不正当竞争

美国竞争立法开始于l9世纪末,当时

正处于美国工业化迅速发展时期,以托拉

斯为主要代表形式的各种垄断现象开始出

现,并对整个社会经济的影响越来越大,tJ

由经济时期形成的竞争秩序面临被彻底破

坏的危险,引起了美国社会各阶层利益的

尖锐矛盾.在此背景下,美