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社会管理和公共效劳：内涵、趋势、问题及对策（第52期）

编者按：近来，不管在理论界还是在理论界，对我国政府当前应重点“干什么”这个问题，较为一样的呼声是强化社会管理和公共效劳。则社会管理和公共效劳的根本内涵是什么？兴旺国家的社会管理和公共效劳形式有何特点和趋势？我国在社会管理和公共效劳方面的现状和问题怎样？我国应实行哪些措施强化社会管理和公共效劳？为此，本刊特选摘了中国行政管理学会《加快我国社会管理和公共效劳改革的探讨报告》一文，或许我们能从中找到对以上问题的初步答复。

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加快我国社会管理和公共效劳改革的探讨报告

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今上半，中国行政管理学会特地组织了关于加快我国社会管理和公共效劳改革问题的课题组，并形成了《加快我国社会管理和公共效劳改革的探讨报告》。该报告综合分析了社会管理和公共效劳的根本内涵和重点领域，比拟了兴旺国家的社会管理和公共效劳形式，深化考察了目前我国履行政府社会管理和公共效劳职能的现状、问题及开展趋势，提出了加快我国政府社会管理和公共效劳改革的总体思路和若干建议。以下是对该报告的摘要：

一、社会管理和公共效劳的根本内涵

（一）政府社会管理的内涵

所谓社会管理就是政府通过制定特地的、系统的、标准的社会政策和法规，管理和标准社会组织、社会事务，培育合理的现代社会构造，调整社会利益关系、回应社会诉求、化解社会冲突，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，建立经济、社会和自然协调开展的社会环境。通常状况下社会管理包括两类：一类是政府对有关社会事务进展标准和制约即政府社会管理；二类是社会（即自治组织、非营利组织和公民）根据一定的规章制度和道德约束，标准和制约自身的行为，即社会自我管理和社会自治管理。现代社会管理是政府干预及协调、非营利组织为中介、基层自治为根底、公众广泛参及的互动过程。

???政府社会管理主要有三层内涵：第一，政府社会管理是对家庭、社会团体及社会自治所不能解决的社会事务的管理，这些社会事务涉及社会整体的公共利益，需要依靠国家权利及政府权威加以解决；第二，必需由政府管理的社会事务构成政府社会管理的主要内容，比方保障公民权利、维护社会秩序、协调社会利益、施行社会政策、管理社会组织、供应社会平安网、解决社会危机等；第三，政府社会管理的核心是社会政策，社会政策是政府干预社会的主要手段和根本措施，它确定了政府的其他社会管理手段。社会政策的核心是福利国家或福利社会政策。

（二）政府公共效劳的内涵

???所谓公共效劳就是供应公共产品和效劳，包括加强城乡公共设施建立，开展社会就业、社会保障效劳和教化、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参及社会经济、政治、文化活动供应保障和创立条件。根据公共支出的领域来划分，政府公共效劳主要包括经济性公共效劳和社会性公共效劳。经济性公共效劳是政府为促进经济开展而干脆进展各种经济投资的效劳，如投资经营国有企业及公共事业、投资公共根底设施建立、对企业经营活动进展补贴等；社会性公共效劳是指政府通过转移支付和财政支持对教化、社会保障、公共医疗卫生、科技补贴、环境爱护等社会开展工程供应的公共效劳。从市场经济开展史来看，兴旺国家政府职能演化的规律是：政府职能从以经济性效劳为主，逐步扩展到以社会性公共效劳为主。

（三）社会管理和公共效劳的特点比拟

???政府社会管理和公共效劳既是统一的又有所区分。首先，从根本特点看，社会管理主要表达现代行政管理整合性的特点，而公共效劳则主要表达现代行政管理公众性的特点；其次，从核心内容看，社会管理主要表达在标准性上，主要管理和标准各种社会事务，包括社会公众、社会稳定、社会治理，而公共效劳主要是供应和满足公共需求的效劳，包括公共设施、公共事业、公共信息等；再次，从行为形式看，社会管理主要是以行政强迫为根底，以法律、法规为保障对社会进展调整和约束，强调政府履行义务，突出政府主导、主动作用，而公共效劳以合作为根底，强调公民权利。因此，我国各级政府要深化探讨社会管理和公共效劳的开展规律，把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共效劳倾斜。

（四）现阶段社会管理和公共效劳的重点领域

???由于我国正处在从传统社会向现代社会转型的历史时期，政府的社会管理和公共效劳职能绝不行能覆盖到全部领域，必定要在一定时期内进展战略选择，并且选择的领域将主要集中到那些“正外部性最大，公共性最强，政府最具有比拟优势，社会福利效益最大化，同时有可能将效率及公允有效地结合起来”的领域。

???为此，现阶段政府社会管理职能大致包括如下重点领域：（l）标准社会组织或团体，培育社会治理的多元主体；（2）创设完好的社会规制体系，推行社会平安系统工程；（3）施行配套的社会政策，维护社会公正；（4）树立科学的开展观，培育安康的市民社会；（5）调整社会管理执行机构，健全政府