改革开放三件事及其联系.pdfVIP

家庭联产承包责任制的实施

1982年1月1日，中国的八亿农民听到了一个好消息。中央签

发的1982年第一号文件，第一次明确地肯定了包产到户的社会主义

性质。

1978年最后一个月里召开的十一届三中全会为农村改革提供了

思想前提，创造了政治环境。1980年5月，邓小平发表讲话说：农

村政策放宽以后，一些适宜搞包产到户的地方搞了包产到户，效果很

好。有些同志担心，这样搞会不会影响集体经济。我看，这种担心是

不必要的。

1982年1月1日，中共中央批转《全国农村工作会议纪要》（简

称1982年中央一号文件）《纪要》指出：目前，全国农村已有90％

以上的生产队建立了不同形式的农业生产责。任制，包括小段包工定

额计酬，专业承包联产计酬，联产到劳，包产到户、到组，包干到户、

到组，等等，都是社会主义集体经济的生产责任制，反映了亿万农民

要求按照中国农村的实际状况来发展社会主义农业的强烈愿望。不论

采取什么形式，只要群众不要求改变，就不要变动。

这一年的9月，党的第十二次全国代表大会在北京召开。会议再

次对以包产到户为主要形式的农业生产责任制给予充分肯定。会上，

邓小平提出：要把马克思主义的普遍真理同我国的具体实际结合起

来，走自己的道路，建设有中国特色的社会主义。

乡镇企业的发展

我国在引进、消化、吸收国外企业理论的基础上，于80年代初

开始大规模组建城市企业集团，并在此影响下，乡镇企业与90年代

初开始走向集团化。乡镇企业是农村集体经济组织或者农民投资

为主，在乡镇举办的承担支援农业义务的各类企业。改革开放以

来，乡镇企业取得了极大地发展。

我国乡镇企业经过八十年代的高速发展，从企业自身来看在许多

方面已经成了企业集团产生与发展的微观条件。部分乡镇企业在生

产、资金、管理、技术、人才、市场等方面都形成了相当规模的集中，

具备了企业扩张的客观基础，逐渐形成企业集团组建的核心部分。占

乡镇企业总数95%以上的小型企业的大量存在，为乡镇企业集团的规

模扩张提供了外层成员企业。此外，市场经济下，乡镇企业管理者以

市场利润最大化为目标的经营意识促进了乡镇企业跨村、跨乡联合，

为企业集团的组建提供了源动力。90年代初部分乡镇企业股份合作

制改造为其快速集中资本，形成企业集团提供了有效途径。

从外部环境来看，组建乡镇企业集团的必要性和重要性更加明

显。90年代国际、国内市场竞争加剧，短缺经济时代基本结束，市

场经济规律要求乡镇企业必须走向联合，以集团合力提高企业竞争

力。乡镇企业发展初期的许多灵活机制优势和国家优惠政策的逐渐消

退，使其必须强化市场主体地位，规范企业联合、兼并，走集团化发

展道路。

“八五”期间乡镇企业30%左右的高速发展，促使农业部等政

府部门多次制订有关组建和发展乡镇企业集团的政策文件，这种“利

好”环境极大地推进了企业集团的发展，到1997年底累计组建全国

性乡镇企业集团约1039家。

国有企业改革

20世纪90年代初，中国公司制企业已经发展到了很大的规模，

但很不规范。为了积极稳妥地推进国有企业建立现代企业制度的工

作，还需进行这方面的试点。1993年12月，国务院建立了现代企业

制度试点工作协调会议制度，由国家经贸委和国家体改委等14个部

委、局参加，并由有关部委起草试点方案。到1994年11月初，形成

了以党的十四届三中全会决议和《公司法》为依据的、并经国务院原

则同意的《关于选择一批国有大中型企业进行现代企业制度试点的方

案（草案）》。该方案就试点的一系列基本问题作了规定。

地方政府抓的2343户现代企业试点也取得了重大进展。到1997

年上半年，已经有540户改造成股份有限公司，占23%；改造成有限

责任公司的企业540户，也占23%；改造成国有独资公司的企业909

户，占38.8%；尚未完成改造的有307户，占13.2%.在已改制为公司

的1989家企业中，有71.9%的企业已组成了董事会，63%的企业成立

了监事会，总经理由董事会聘任的已有61%，多数试点企业的总经理

已能够行使《公司法》赋予的职权。

但是，由于各种条件的限制，在中央政府和地方政府抓的建立现

代企业制度的试点中，在政企分离、理顺产权关系和建立法人治理结

构等方面，也还存在需要进一步解决的问题。

社会主义市场经济体制的确立

总的来看，我国的