委托经营大户代管成品粮的弊端 .pdfVIP

我市应急成品粮管理存在的弊端

临海市粮食收储有限公司吴冬兰

为增强政府对粮食市场的调控能力,完善粮食应急保障机制，应

对日益严峻的世界粮食形势，稳定供求，确保粮食安全,根据全省粮

食工作会议精神,2004年临海市政府决定建立应急成品粮管理制度，

并与粮食部门签订了粮食安全责任状，要求我市唯一一家国有粮食收

储企业——临海市粮食收储有限公司承储落实应急成品粮640吨，确

保应急时调得动、供得上，质量有保障。根据几年来的运行状况，发

现我市应急成品粮管理存在弊端。

一、国有粮食收储企业调控基础薄弱

由于我市国有粮食企业进行了全面改制，市粮食收储有限公司为

我市唯一一家承担市政府地方储备粮油存储业务的国有独资企业。根

据《浙江省地方储备粮管理办法》规定，“地方储备粮承储企业不得

从事与地方储备粮无关的其他粮食经营业务”，国有粮食企业平时不

开展粮食市场经营业务，粮食市场信息渠道不畅，反应滞后，在市场

供应和市场调节等方面缺乏相应的物质基础，已无法主导当地粮食市

场。由于成品粮的保管时间短，每年需轮换3次以上，每次都会产生

较大的购销差价倒挂，当地财政难以承受，无法做到对应急成品粮的

及时轮换，因此市粮食收储有限公司目前没有直接储存应急成品粮，

采取委托民营经营大户代为保管储存。

二、委托代储经营库存不稳定

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在应急成品粮代储经营户的选择中，市粮食收储有限公司进行了

排查摸底，选择了一些经营量大、信誉相对较好、守法经营的经营大

户，签订委托代储协议书，明确代储的品种、数量和质量，并设立了

代储成品粮的实物台帐。但是民营粮食经营户多数规模较小，资金积

累有限，缺乏产地大批量进货的实力，制约了成品粮的库存量；民营

经营户储存设施较差，很少拥有自有仓储设施，一般以租借仓储设施

为主，仓储设施的检测维护能力不强，加工能力不强，再加上成品粮

固有的物理特性，高温高湿季节因储藏条件限制或保管不当，容易发

生霉变、虫变甚至变质，难以储存，这些对成品粮的库存量都形成了

一定程度的制约，轮空现象时有发生。

虽然对不能及时提供调用应急成品粮的经营户规定了处罚条款，

但粮食市场供求关系的变化、经营户追逐利益最大化的愿望，都会直

接影响经营户的库存量。一旦出现应急状态，各应急供应网点难以作

出快速反应，应急成品粮数量不能保证，如果出现粮食供应链断裂，

极容易引发居民恐慌，哄抢屯积，造成粮食市场调控难度增大，易引

发公共安全问题。

三、从业人员专业素质不强

原有的国有粮食企业，人员分工较细，一些业务骨干除粮食系统

的大专院校毕业外，粮食主管部门也经常组织培训，专业素质相对较

好。目前相当一部分从业人员缺乏粮油的基本知识，不知大米、面粉

的等级和基本保管方法，不懂各种粮食的物理特性、营养成份，对各

粮食品种、水分、质量的基本检验检别方法不了解，检化验仪器和设

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备缺失，只能通过感官检验粮食，来判别粮情变化和粮食品质的优劣。

从业人员的素质不高，易造成粮油污染，尤其是成品粮失去皮壳的保

护，直接暴露在外，极易导致污染。现在一些经营户缺乏粮食专业知

识，仓房条件难以符合卫生、整洁、无污染的要求，堆放无序，哪里

放得下，就往哪里放，运输中混装现象严重，找到什么车就用什么车

运，不管是装过有毒的，还是装过化肥的，不知道成品粮具有较强吸

附能力和吸湿能力，一些有毒物质与粮油内部物质发生反应，往往是

不可逆的，并且是肉眼难以辨别的，这种危害往往是隐性的，这样给

粮油卫生、质量带来了极不安全因素。在高温季节，成品大米返机情

况时有发生。毒米毒面事件的发生也与一些经营者鉴别能力差不无关

系。虽然，市粮食收储有限公司定期或不定期地上门检查库存数量，

对成品粮进行质量和卫生抽检，但这毕竟是杯水车薪。

鉴于我市应急成品粮管理中存在的问题，且成品粮作为满足人们

基本需要的生活用品，市粮食收储有限公司应发挥国有粮食企业储备

粮食的主力军作用和专业人才优势，积极争取财政支持，改造利用现

有的储存仓房，采用低温保鲜储粮技术，实现