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经济与社会发展研究理论与实践

浅谈开发区管委会的法律地位

辽宁卓臻律师事务所刘秉衡

摘要：作为政府派出机构的开发区管委会，在开发区的管理上起到了至关重要的作用。然而，这一组织在实际操作中，也面临着法律地位不

明的问题，进而影响了开发区的发展。在当前经济发展迅猛的大好形势下，理应积极研究管委会的法律地位，以立法来进行明确，指出开发

区的设置、职能以及编制，确保开发区的经济引擎作用得以发挥。

关键词：开发区；管委会；法律地位

设立开发区的目的就是为了推动地区经行讨论，因为开发区管委会自身并不是一个单体系下，很难界定开发权管委会的法律地位，

济的发展，以专门的地域来对地域内的资金与独的行政主体，不具备行政主体资格，其自身故建议引入“公法人”概念来解决开发区管委

贸易进行有效管理的一个特别区域，而管委会的权力都是上级主管部门所赋予的，它所承担会的法律地位。

就是在这个特别地域进行基础建设、经济管的法律责任也应当由上级主管部门来承担。但（一）用“公法人”解决管委会的法律

理以及对外贸易等一系列活动的组织。目前，实际上，管委会自身还是具备一部分行政权力，地位

虽然我国已经有了6000多个开发区存在，但但是行政主体的类型，目前并没有明确。所谓“公法人”，其概念源自于大陆法系，

在明文规范当中，并没有较为明确的点出开发（二）管委会的行政主体地位定位在德法的法律中都进行了明确，指出其是具备

区管委会的，在行政组织法当中，也没有适用（1）认为管委会是地方行政的职能部门。行政权力，能够承担相关责任的一个部门。这

于全国范围内的开发区性质介绍，这样就使得主要原因在于其成立都是基于各地政府的相一概念的引入主要是为了在保护公共利益，在

这一问题被人们广泛讨论与质疑。也因此，导关文件，管理依据来时依靠管理文件。其主要上级政府的审核批准下设立的受到上级政府

致了当前很多地方开发区管委会的办事能力工作就是加快地区经济的发展，这一点同地方控制的一个组织。管委会，存在的主要目的就

下降。因此，我们需要针对开发区管委会的主行政职能部门的主要工作非常类似，但显然地是为了推动开发区的发展，在地域内强化公共

体性质与法律地位进行切实探讨研究，从而为方职能部门的职权更为单一，这一点管委会又设施建设，加强招商引资与环保监督，积极促

开发区管委会的成长知名更为规范与合规合与之大不相同，因此直接认为管委会是地方行进地区经济发展，也就是为了推动与保护公共

法的道路。政职能部门是不准确的。（2）认为管委是受利益的。管委会在成立之后，其行政权力的使

一、开发区及管委会概述委托的组织。行政职能包含多种多样，因为地用多是以资深名医，因此造成的法律后果也由

从1978年开始，我国的东南沿海城市中方政府也可能把一部分行政管理的职能委托其自己承担。用“公法人”来对管委会进行界

陆续出现开发区的身影。从那以后，在我国内给专业组织，这样专业组织就能够行使部分定，这样就能够明确管委会的法律地位，解决

陆的省会城市，较低一级的行政单位中，都会委托职能。管委会的职能是来自于上级主管政当前管委会行政主体模糊的困境。而后，推动

呈现出各类型开发区发展的景象。这一时期开府，因为一些学者由此认为管委会是受委托的稳固开发区管委会的法律地位，以此将其纳入

发区的规模不断延伸，迅速发展，政策扶持力组织。但实际上，管委会所需要处理的实物是我国当前的行政体系当中。

度增加。在这一大环境中，我国分别建立了各非常繁杂的，所有的行政权力都来自于上级政（二）管委会可以“上升”到一级政府

种类型的，不同规模开发区。大致分为三个阶府的一一委托，显然是可能的，因此认为管委在开发区数目快速增长的情