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建设项目超概算原因分析及控制建议

近年来，我国持续实行积极的财政和稳健的货币政策，工程建设项目促投资稳增长。然而，由于我国资管理体制还不够健全和完善，工程管理跟不上等原因，使得项目“三超”现象比较普遍，带来不应有的经济损失。因此，研究工程项目超概问题，分析和研究工程项目超概问题的原因，加强工程项目的管理，有利于国家提高工程项目投资效益，掌控对基建投资，具有很强的现实意义。

一、工程设计概算及审查

1.1

工程设计概算

设计概算是在投资估算的控制下由设计单位编制的建设项目从筹建到竣工交付使用所需全部费用的文件。设计概算的编制应包括静态投资和动态投资。静态投资是计算点人材机等价格与单位工程量消耗量的乘积，其根据编制期价格、费率、汇率等确定，计算中不考虑价格变动因素，也未计入建设资金的时间价值。静态投资是考核工程设计和施工图预算的依据。动态投资包括静态投资、涨价预备费、建设期利息等，其考虑编制期到竣工验收前的工程和价格变化等多种因素。动态投资作为筹措、供应和控制资金使用的限额。

设计概算编制依据是初步设计图纸、概算定额、费用定额等。项目建设在初步设计阶段必须编制概算，且采用不同阶段设计的项目，都有其不同的概算编制要求。如，两阶段设计项目，初步设计阶段必须编制设计概算等。设计概算可分为三级，具体内容及相互间关系如图1所示。

图1设计概算内容及其关系

其中，单位工程概算是确定各单位工程概算造价的文件，单项工程综合概算是确定一个单项工程概算造价的文件，建设项目总概算是确定整个建设项目所需全部费用的文件。单位工程概算是编制单项工程综合概算的依据及其组成部分，单项工程综合概算由各单位工程概算汇总编制而成，建设项目总概算是由各单项工程综合概算等汇总编制而成（见图2）。

图2单项工程综合概算的组成

1.2

工程设计概算的审查

设计概算不准确会影响工程造价的控制及投资计划的真实性等。审查设计概算有利于正确确定建设项目的投资规模，提高概算的编制质量，合理确定和有效控制工程造价，促进设计的技术先进性和经济合理性。

审查设计概算的依据主要有审查编制依据的合法性、时效性及适用范围等。审查设计概算的方法主要有对比分析法、查询核实法、联合会审法等。

二、工程项目超概算原因分析

根据近几年新建项目调概资料分析，我国工程建设投资控制不力，工程项目超概算的平均幅度大约在40%左右，最高的达2～3倍。因此，需准确分析投资超概算的原因，采取相应的解决措施，以控制概算超估算、预算超概算、决算超预算“三超”现象。

超概算所存在的主要问题有项目前期工作太粗、深度不够，业主擅自增加建筑面积和提高建设标准，弱电、消防工程在初始阶段基本未委托设计和概算编制，征地拆迁费随意性太大，暖通、设备等专业工程概算漏项或少算，工程贷款利息未考虑在概算之内等，具体分析如表1所示。

2.1

客观原因

工程项目超概算的客观原因主要有政策性原因、定额调整、利息上浮、汇率变化等，具体如表1所示。

表1工程项目超概算的客观原因

在建筑行业改革初期，客观原因是投资超概算的主要原因。随着我国建筑业的发展以及社会体制改革的不断推进，建筑业在政策制订与管理上也逐步实现规范化和制度化，如全国各地对建安工程概预算定额跟踪控制与调整，设备材料市场价格的定价也加强了管理等，因此，客观原因引起的“超概”通过政策调整巳经得到极大抑制，目前投资超概算的政策性原因已退居次要地位。

2.2

主观原因

工程项目超概算的主观原因在各个阶段主要表现形式不同，具体如表2所示。

表2工程项目超概算的主观原因

主观原因引起的投资超概算在近几年日益严重，有的甚至超过原概算一倍到两倍，主观因素引起投资超概算的严重性应引起足够重视。

三、工程项目设计阶段的造价控制

3.1

项目设计

设计阶段工程项目设计是根据批准的可行性研究报告，由业主通过招标后确定勘察设计单位，由设计人员运用基础资料，遵照国家政策和法规，吸收国内外先进的技术和实践经验，为项目提供建设依据及施工安装、调试服务的整个活动过程。

设计工作是对早期工程质量的具体化和细化，是建设项目由计划变为现实具有决定意义的工作阶段。为了保证设计的整体性，设计必须按一定的程序分阶段进行。国家规定，一般项目按初步设计和施工图设计两阶段进行，设计要把业主所要求的特性和需求反映到设计工作中去。对于技术复杂而又缺乏设计经验的项目，需加入技术设计，以利于工程质量、建设周期、综合投资效益等方面。

设计质量的优劣和工程项目的成功与否有着直接联系，是影响工程项目质量的重要方面，对于工程质量、建设周期、综合投资效益等起着决定性作用。不同因素对工程质量的影响程度由大到小分别为设计＞施工＞材料＞使用＞其它，具体如表3所示。

表3不同因素对工程质量的影响程度

3.2

设计阶段影响工程造价的