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关于社会组织参与社会管理和公共服务若干问

题的思考讲解

关于社会组织参与社会管理和公共服务若干问题的思考社会组织能够参与社会管理和

公共服务，已经成为我国各级党委和政府的共识.但从实践来看，要发挥好社会组织在社会管理

和公共服务中的积极作用,有三个问题需要解决：一是如何参与，解决机制的问题；二是如何持

续，解决能源问题；三是如何提高，解决人才问题。这几年,上海围绕这三个问题做了一些思考

和探索，主要情况如下：一、用社会创新的理念和方法解决社会组织的参与机制问题

我们理解,社会创新是指在政府鼓励和支持下,以社会组织和社会企业为主体，以解决社会问题、

满足社会需求、创造社会价值、促进社会和谐为目标的社会管理和服务创新行为。社会组织根植

于社会、面对于群众,善于发现社会需求、创新服务方式，是社会创新的重要主体。党的十七大

报告关于“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理

体制，最大限度激发社会创造活力”的要求是指导中国社会创新的理论依据。在社会管理

与公共服务方面,与行政机制相比,社会组织不仅是更加有效的供给者,同时是更加主动的创新

者。当前在推进社会组织参与社会管理和公共服务过程中，面临的突出问题:一是社会组织的数

量有限，市场竞争的比较优势难以发挥;二是社会组织开拓创新的能力不强，难以激活社会建设

内在活力。为此，上海在社会组织培育发展模式上进行不断探索,努力把发展社会组织与培育社

会创新能力有机结合起来。今年7月5日“XX省社会创新孵化园”的正式开园，民政部部长李

立国、副部长姜力等领导出席开园仪式。孵化园由ＸX省民政局立项，福利彩票公益金提供资金

支持，委托全国先进社会组织--－－浦东非营利组织发展中心运作管理。其主要功能：一是建立

社会创新的支持系统。孵化园致力于创建新型政社合作机制,通过搭建政府、企业、公益性社会

组织和专家学者之间深入沟通的平台,推动跨界合作，实现社会创新。同时利用这个平台培育和

发展优秀的、具有一定自我造血功能的公益性社会组织，并以创新高效的公益项目来吸引公共资

金投入，并广泛吸收来自企业和公众的人力、物力与财力协助,以解决社会组织有创新能力,

但缺乏创新资源的问题.二是促进社会组织的能力建设。孵化园将在未来的三年内每年

为3０家以上社会组织提供能力建设和咨询服务等支持，特别是残障人帮扶类机构,每年培训1

千人次公益创业者和社会组织从业人员。同时还将为这些具有自我造血能力的新型公益机构提供

注册、宣传和筹资等方面的协助，并促进他们之间的密切沟通与合作,打造公益创业的支持

体系和良好氛围,孵化并树立一批公益组织典范，争取每年有6—８个优秀的公益项目能得到成

功复制,以促进上海公益事业的健康发展。目前，静安、杨浦等区也成立了孵化基地.下一步,上

海将在区县普及推广这种模式。二、用公益创投和招投标形式解决社会组织的发展能源问

题社会组织参与社会管理与公共服务，必须要有稳定的资源保障，但是沿用传统的直接拨

款的做法，不利于培养社会组织的市场竞争能力，也不利于其专业服务能力的提升。为此，我们

利用发行福利彩票筹集的公益金，组织开展了“上海社区公益创投大赛”和“社区公益服务项目

招投标”。去年我们从市级福利彩票公益金中拿出500０万元,其中1０00万元用于公益创投，40

０0万元用于公益招投标，对于中标的公益性社会组织按照市区1：1的配比，给予20-50万元

不等的资金支持。通过近一年的运作，公益招投标共进行了23批次，有29９家公益性组织和

143个项目参与了竞标，1２7个项目获得资助;公益创投大赛共组织了4期评审，共有124个公

益性组织的１5４份创意项目参与大赛，最终产生了59个获胜项目。公益招投标和公益创投,扩

大了福利彩票公益金的受益对象和服务内容。据不完全统计，1２７个公益中标项目，使５９.2

万人(户民政服务对象和38.4万人次社区群众从中受益;59个公益创投项目直接受益人数达1。

2万人,间接受益人数达6万人,打造了一批深受社区群众欢迎的优质、专业的社区公益服务项

目。同时，扶持了一批有能力讲诚信的公益性社会组织。公益创投和公益招投标采用“资金投入

+技术管理支持”的运