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在2024年人大审议工作专题座谈会上的

讲话

同志们：

审议是地方人大集体行使职权，履行法定职责，开展监

督工作的主要形式。在实际工作中，如何才能在审议前围绕

议题、周密做好各项准备工作，在审议中把议题审深议透、

客观地提出审议意见，在审议后落实好各项审议意见、增强

办理实效，是提高人大审议质量的三个重要环节，也是地方

人大常委会不断探索和研究的重要课题。

第一，审议前围绕议题周密做好准备工作。审议之前围

绕议题早计划、早安排，细致、周密地做好做足各项准备工

作，是提高人大审议质量的必要条件。做实审前调查研究。

调查研究的目的不是为了求证现有的某项议案、某个报告如

何正确，而是为了把实际情况、实际问题搞清楚，进而有针

对性的提出意见和建议。提高审议质量，必须建立在通过调

查而对客观情况准确把握的基础上。首先是围绕审议议题，

组织好到涉及议题的基层和部门的调查活动，通过调查全面

了解情况，分析问题，弄清事实，为常委会的审议工作提供

可靠依据。其次要集中精力，深入研究，找出其内在联系和

深层原因，从而正确认识问题和解决问题。做好专业知识储

备。在人大会议审议中，会涉及政治、经济、法律、文化、

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社会等各个领域，程序性、法律性、专业性很强，组成人员

要想提出高质量的审议意见，就需要一定的理论素养和比较

广泛的专业知识储备。可以尝试通过举办培训班、专题讲座

等形式加强学习培训，提高组成人员的履职能力。对一些专

业性较强的议题，可以邀请有关专家学者进行讲解，对专有

术语和专业知识进行详细的阐述和说明，学以致用，用以促

学，在学习中加强对议题的了解，在了解中增加审议的深度，

使审议意见更具科学性和可行性。提前研究审议资料。提前

研究有关资料，有利于组成人员有准备地提出高质量的审议

意见。根据监督法有关规定，常委会有关审议资料，特别是

“一府一委两院”的专项工作报告和人大机构的调查报告在

会前提前发放到常委会组成人员手中。同时要提前将审议议

题相关背景资料和学习资料及时发给组成人员，使组成人员

能够认真、反复地研读报告，提前研究审议资料，使其有足

够的时间调查走访，精心准备审议发言。完善会前初审制度。

会前初审制度能够为提高审议质量创造正确的导向和铺垫。

凡提交常委会审议的重要报告，在人大常委会会议召开之前，

要先召开有关会议，如视察组会议、专委会工作会议等，并

适时召开人大常委会主任会议，对常委会会议审议议题进行

初审，会议可以请“一府一委两院”及相关部门负责人到会

提供有关议题涉及的详细数据、事实依据等相关资料，并在

会上现场回答询问，解释说明有关情况，便于会议针对存在

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的问题，形成准确合理的初审意见，并将初审意见及时分发

给组成人员。

第二，审议中务求高效客观提出意见建议。要在有限的

会议时间内保证审议效果，不仅取决于周密细致的准备工作，

更取决于会中的审议质量。坚持依法审议原则。人大常委会

组成人员是依法代表人民来督查、审议“一府一委两院”权

力的行使是否符合法律规定，是否体现了人民的意愿。但想

要做到依法审议，更重要的是要遵循法律的原则，作为组成

人员要知法，要懂法，更要用法，要学会从法律的角度客观

地提出意见建议，使意见建议符合法律的规定，使审议过程

符合法律的程序。发扬民主审议作风。民主审议的实质是保

证意见建议的独立性和多样性，审议不是评功摆好，而是帮

助“一府一委两院”查找工作中存在的问题和不足，分析问

题产生的根源。首先，要有足够的时间，以便于组成人员充

分展开讨论。其次，可以采用询问、辩论、自由发言等多种

方式。最后，对于不好说、不便说的议题，发放审议意见报

告单，便于组成人员以书面形式交流审议意见。树立客观审

议意识。常委会会议审议发言制度，可以预先拟定主要发言

人，提倡其他组成人员事先准备书面发言。主要发言人要力

求客观准确，要敢于在“焦点”上碰硬，在“难点”上较劲，

在“热点”上较真，提出针对性和代表性兼顾的意见和建议。

这样既能使审议者对整个审议报告和汇报中的问题和不足看

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得清，又能使被审议者对所存在的问题和不足摸得准，提高

会议效率和审议质量，确保提出的建议更具操作性和实效性。

第三，审议后