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《化工新材料：政策引领，产业腾飞》

一、化工新材料产业政策背景

化工新材料在国民经济中占据着至关重要的地位。作为基础性和先导性产业，化工新材料是国民经济众多领域的关键支撑。从航空航天、高端装备制造到信息技术、半导体，从交通运输到环保绿色制造，化工新材料的应用无处不在。其不仅代表着当今世界石油和化学工业的技术水平和技术方向，更是《中国制造2025》重点发展的十大领域之一，也是我国石油和化学工业转型升级的重点方向。

政策的出台具有必要性和重要性。一方面，我国是全球最大的化工产品消费国，占全球45%的市场份额。在经济“双循环”格局下，新基建赋能产业升级，将拉动我国化工新材料产业快速发展。同时，由“新消费”与“硬科技”快速发展所催生的“卡脖子”和“短缺性”化工新材料需求进一步增长，构建自主可控、安全可靠的新材料产业体系任务更加紧迫。另一方面，化工新材料产业的发展离不开市场的引领。无论是新能源行业，还是芯片领域等战略性新兴产业，以及医疗健康、高档包装等下游行业的高速发展，对化工新材料的需求都极为迫切。

从政策历程来看，20世纪90年代以来，中国在市场经济方面的进一步推进，推动了化工材料研究的进步。“十二五”时期，我国IT行业发展迅速，推动电子化学品原材料需求增长；“十三五”时期，我国化工新材料着重于空白品种产业化进程发展，提高行业自给率；“十四五”时期，在政策推动下，化工新材料行业进入高质量发展阶段。

国家层面高度重视化工新材料行业的发展。我国于2019年、2021年、2023年分别发布三版《重点新材料首批次应用示范指导目录》大力扶持产业发展。同时，从发布《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》明确加快新材料等战略新兴产业发展，到成立国家新材料产业发展领导小组；从发布《新材料产业发展指南》到为中国制造2025增添百亿专项基金，不断在政策上为新材料产业提供支持。在“十四五”开局规划《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中亦提出发展壮大包括新材料产业在内的战略性新兴产业。《化工新材料产业“十四五”发展指南》规划在“十四五”期间，我国化工新材料产业主营业务收入、固定资产投资保持较快增长，力争到2025年产业实现高端化和差异化，发展方式明显转变，经济运行质量显著提升。其中，重点发展、提升的八大系列化工新材料种类有：高端聚烯烃塑料、工程塑料及特种工程塑料、聚氨酯材料、氟硅材料、特种橡胶及弹性体、高性能纤维及复合材料、功能性膜材料和电子化学品。

各地方政府和主管部门也积极制定地方性化工新材料产业政策。如北京、内蒙古、安徽、河北、广东等多个省（自治区、市）及计划单列市也先后出台了化工新材料/新材料行业指导意见、发展规划、行动计划、实施方案，突出地方特色，推动化工新材料行业快速发展，部分地方政府还专门就新材料企业进行认定，尤其是新材料首批次保险补偿机制得到了大力的推广。

二、国家层面政策

（一）政策汇总

国家在不同时期发布了一系列化工新材料行业政策，对推动行业发展起到了关键作用。

我国分别于2019年、2021年、2023年发布了三版《重点新材料首批次应用示范指导目录》，大力扶持化工新材料产业发展。例如，2019年11月25日，工业和信息化部发布《重点新材料首批次应用示范指导目录（2019年版）》，为进一步做好重点新材料首批次应用保险补偿试点工作，自2020年1月1日起施行，同时废止了《重点新材料首批次应用示范指导目录（2018年版）》。此外，2024年工业和信息化部网站公开征求对《重点新材料首批次应用示范指导目录(2024年版)》的意见，先进化工材料包括特种橡胶及其他高分子材料、工程塑料、膜材料以及其他先进化工材料，共计52种产品，相比2021年版，产品种类有较大变化。

（二）规划解读

国家层面的化工新材料行业规划为产业发展明确了方向和目标。

从发布《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》明确加快新材料等战略新兴产业发展，到成立国家新材料产业发展领导小组，再从发布《新材料产业发展指南》到为中国制造2025增添百亿专项基金，不断在政策上为新材料产业提供支持。在“十四五”开局规划《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中亦提出发展壮大包括新材料产业在内的战略性新兴产业。

《化工新材料产业“十四五”发展指南》规划在“十四五”期间，我国化工新材料产业要实现主营业务收入、固定资产投资保持较快增长，力争到2025年产业实现高端化和差异化，发展方式明显转变，经济运行质量显著提升。其中，重点发展、提升的八大系列化工新材料种类有：高端聚烯烃塑料