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浅谈政府的市场监管职能

【摘要】市场监管是政府对市场的全方面和全过程的监管，它也是政府四

大主要职能之一，也是最难以把握尺度的职能。本文分析了市场经济条件下，市

场在追求效益同时对公平的追求，从而提出政府对市场进行监管的必要性。这对

如何正确理解市场监管和把握对加快行政管理体制改革、建设服务型政府具有重

要意义。

【关键词】政府职能；市场监管；市场机制；市场规则

政府是执行国家权力，进行政治统治并管理社会公共事务的机关，广义的政

府包括立法机关、行政机关和司法机关等；狭义的政府是指国家的行政机关。这

里我们使用广义的政府概念。在社会主义市场经济条件下，经济调节、社会管理、

市场监管和公共服务是政府管理的主要职能。其中，市场监管是指政府通过制定

规则，运用公共权力，为维护公平竞争的市场秩序，对市场主体及其行为进行统

一、开放、竞争、有序监督和管理，而形成的现代市场体系。

1市场经济需要政府监管市场

市场经济是市场对资源配置起基础性调节作用的经济发展阶段，但市场经济

从来没有离开过政府的监管。正是在政府的有力监管下，市场经济才能有序、高

效地运行。

市场经济是商品经济发展到一定历史阶段的产物，基本机制是利益，所以必

然存在个人与个人劳动之间的矛盾，也存在个人劳动与社会劳动间的矛盾。理论

上，市场经济要求市场公平。市场需要有一整套要求每一个市场主体必须遵守的

规则，任何市场主体违犯了市场规则都必须接受比其获得的利益高得多的惩罚。

这样，市场经济设计了一个良好的制度环境，市场的各个主体都按照自己的目标

来选择行动，市场机制刺激市场主体追求效率，市场规则约束市场主体实现公平，

于是既追求了效率又保证了公平。

为保证市场规则的公平、公正、公开，处于市场利益之外的第三者不能缺。

这个第三者政府正是拥有这样权威：具有召集市场主体、主持制订市场规则的感

召力；具有根据市场规则，公平、公正、公开地对市场进行评判的公信力；还必

须拥有对违犯法则的市场主体惩罚的强制力。

政府是保护统治阶级意志的国家机器，政府的目标是满足大多数人的意愿或

利益，也就是追求个体间的公平，也只有将政府组织的目标定为追求公平，否则

政府作为组织就失去了存在的必要性。另一方面，市场主体的行为是个体决策行

为，目的是保证个体利益的实现。政府与市场结合，以市场调节为基础、以政府

监管为保障才可以保证公平与效率双重目标的实现。

2市场监管的内容

市场监管是政府对市场的全方面和全过程的监管，主要包括的行为：监管市

场规则、监管市场主体、监管市场客体和监管市场。

2.1监管市场规则是市场监管的基础

市场规则包括市场进入规则、竞争规则、交易规则等，是市场正常运行的基

本保障。市场规则是市场主体行为规范的准则，也是政府监管的裁判标准，市场

规则不规范，是市场秩序混乱的源头，因此，监管市场规则是市场监管的基础。

2.1.1监管市场规则的内容是否符合法律和公序良俗

市场规则虽然只是规范市场主体，但是，市场是运行在一定社会环境中的，

因此，市场规则必须符合法律、符合公序良俗。政府代表社会公众利益和公众权

利，有责任、有义务对市场规则的社会责任监管。

2.1.2监管市场规则的制订或修改是否符合公平、公正、公开的原则，是否

体现了相关利益市场主体的总体意愿和意志

市场规则一般是由政府制定或由行业协会代行政府职能制定的，但是，政府

只是制定规则行为的召集人和主持人。市场规则体现的不是政府的意志，而是市

场主体的意志。政府必须监管规则体现市场主体的总体意志，而不是体现了个别

主体的意志，否则规则不具有普遍性，有违公平、公正原则，不成为市场主体都

能接受和遵守的行为规范。

2.1.3监管市场规则是否具有可行性

政府作为国家机器，是专业的行政和司法机构，对于市场主体之间利益平衡

得出的市场规则应能够给予专家式评价，尤其对于规则的可行性评价。避免规则

因缺乏可行性，而浪费社会资源、给市场实践带来负面影响。

2.1.4对市场规则拥有最终解释权

规则是对已往经验的总结和抽象，在具体的实践中，规则总会有各种各样的

盲区。最终解释权只为政府拥有，才避免市场主体无谓的争论。

政府监管市场基于这样的假设：政府是无市场意志的行为主体。但是，政府

毕竟是市场中的人组成的实体，政府中的人或部门往往会有市场意志。监管市场

又使政府拥有对市场的无上权力。因此，市场经济要求政