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社会治理工作经验交流

社会治理工作经验交流

推进社会治理创新提高社会治理水平

——**县**镇**村推进“三线两化”社会治理新模式的调查与思考

党的十八届三中全会提出：创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大

限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民

安居乐业、社会安定有序。这为新时期做好社会治安综合治理、维护社会稳定指明了工

作方向。**县**镇党委、政府准确把握这一精神实质，在县委政法委、县综治办的精心

指导下，紧扣镇情实际，积极探索，大胆创新，以**村为试点，实行“三线式联系、网

格化管理、精细化服务”的“三线两化”社会治理新模式，探索出了一条新形势下务实

管用高效的联系服务群众工作的新路子，为常态长效加强和创新社会治理提供了经验。

一、背景与起因

**村位于**县以东19公里处，为**镇人口最多、居住最集中的村，316国道和阳安铁路

线穿镜而过，交通便利，是**镇的政治经济文化交流中心，全村面积2.8平方公里，1111

户3858人，下辖12个村民小组，有党员73名，治安中心户长13名。

近年来，随着经济发展和社会转型，社会治理工作内容更加丰富、对象更加复杂、任务

更加繁重，传统的社会管理机制已经不适应新形势的发展。通过深入调研，论证分析，

发现在社会治理工作上主要存在四个方面的问题。一是思想认识存在偏差。镇、村还停

留在让上级大包大揽的管理模式思维上，没有全面理解党的十八届三中全会提出的“鼓

励和支持社会各方面参与社会治理”的深刻内涵，存在“社会治理是党委、政府的事情，

与其他组织无关”的错误思想。二是工作方式方法守旧。由于传统思维定势影响，一些

干部在解决群众问题时，习惯于当“消防员”、“甩手掌柜”，“头疼医头、脚疼医脚”，

方法上缺少针对性，往往出力不讨好，干部有怨言，群众意见大。三是工作作风不实。

随着交通通信条件的改善，干部下基层与群众同吃同住同劳动的少了，“有事打电话、

无事互不搭”成为工作习惯，不深入群众，不联系群众，不了解群众，做群众工作唯上

不唯下、“做秀”不做事，与群众的心理距离越来越远。四是工作缺乏有效载体。一方

面党员、人大代表渴望发挥作用，体现社会价值，找到应有的政治荣誉和社会地位；另

一方面社会治理需要各方参与，尤其需要社会中坚力量的积极参与，但没有有效工作载

体，使二者之间虽相互有需，却是隔河相望，浪费了优质的工作资源。

针对以上问题，**镇党委、政府会同县综治办在深入调研的基础上，进行创新探索，结

合网格化管理，提出了“强化基层基础，充分发挥党员、人大代表、中心户长基础作用，

以三线式联系为主线，以网格化管理为载体，以精细化服务为核心，密切党群干群关系，

维护社会和谐稳定，促进经济健康快速发展”的工作总体思路，并大胆实践。

二、基本做法

1、推行三线联系服务群众工作法，夯实社会治理工作基础。以党委、人大、政府“三

条线”为纽带，分别进行延伸联系，即：以镇党委抓党支部，党支部抓党员，党员联系

群众为一条线；以镇人大主席团抓代表小组，代表小组抓人大代表，人大代表联系选民

为另一条线；以镇政府指导村委会，村委会抓中心户长，中心户长联系村民为第三条线，

扩展组织触角，实现联系群众无死角。同时，实行“三线式”工作法：对全村所有住户

进行一次拉网式大排查，针对各户的经济收入、产业基础、家庭结构、利益诉求等具体

情况，将群众分为放心户、关心户、连心户，实行“在线、一线、热线”服务。即：家

庭经济收入持平和超过全村平均水平且连续三年被评为平安家庭的农户定为放心户，村

委会对其实行等候在线服务；家庭经济收入低于全村平均水平且近两年未被评为平安家

庭的定为关心户，党员、人大代表、中心户长定期到住户了解情况，有针对性开展服务；

三留守人员家庭、残疾人家庭、贫困户家庭、地质灾害威胁地家庭和有服刑或刑释解教

人员家庭定为连心户，每户确定一名党员、人大代表或中心户长，实行一对一帮包，时

刻与连心户保持“热线联系”，随时上门服务。

2、实行网格化管理，消除社会管理盲区。在推行“三线”联系服务群众工作法和“三

线式”工作法构筑起严密的组织网络体系的基础上，积极实行网格化管理。根据居住情

况将全村共划分为6个一级网格、12个二级网格、33个三级网格，每个网格内约20至

30户60至100人，每个单元选配一名网格长，网格长由镇村干部、党员、人大代表、

中心户长、医生、退休干部、产业大户等担任。全村共选配网格长51名。网格长主要